新阶段发展县域经济的几点思考

 当前，党中央明确提出了科学发展观的概念，以科学发展观统领经济工作，这是新世纪新阶段经济社会发展的需要，也是对邓小平理论和“三个代表”重要思想的新发展。因此，树立和落实科学的发展观，对促进经济发展，尤其是对促进县域经济的快速健康增长，具有特别重要的意义。
    县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。它是国民经济的基本单元，地处城市和乡村，一产和二产、宏观经济与微观经济的结合部，直接承担着农村现代化的重任，而农村现代化又是我国全面实现现代化和全面建设小康社会的重点、难点和关键所在。据权威资料显示，截至2003年底止，全国县域人口总数9.16亿，占全国总人口的70.88%，县域国土面积896万平方公里，占全国国土总面积的93%以上，全国县域GDP占全国总量的55.15%，全国县域GDP增长速度超过11%，可见县域经济已成为国民经济的重要支撑点和城乡统筹以及基层政权巩固的关键点。而落实科学的发展观，促进县域经济快速健康发展是解决“三农”问题和全面建设小康社会新的切入点，事关我国现代化和全面建设小康社会的大局。古人云：“郡县治，天下安”、“郡县富，天下丰”即为此理。

    正因如此，党的十六大在党代会正式文件中第一次使用了“县域”这个概念，而且发出了“壮大县域经济”的号召，十六届三中全会又进一步强调“要落实科学发展观”“要大力发展县域经济”。在这样的大背景下，县域经济和科学发展观问题受到前所未有的关注和重视，种种迹象表明，我国走向县域经济时代已是大势所趋。发展县域经济是一个新的课题，如何将科学发展观与发展县域经济有机地结合起来，如何凭借各地的优势，以科学合理而又快速健康的姿态发展，是当前迫切需要解决的问题，这也必须在实践中进行积极探索和认真思考。

    思考之一：创新工作机制，把握“四个抓手”，为县域经济发展提供新的动力原。

    科学发展观提出的以人为本、全面协调和可持续发展，特别强调要创新工作机制，寻找科学动力。这正是实现县域经济科学合理而又快速健康的根本要求和重要途径。一个区域的发展状况和态势，主要取决于五大因素：区位、资源、政策、机制和人才。而从现实情况看，一个地方的区位不可选择，资源难以改变，政策调控余地也很有限，人才的引进、培养、使用又受到若干条件的制约，只有在创新机制上可以大做文章。近年来一些经济大省的一些县市立足本地实际，把握好“四个抓手”，给县域经济的快速发展提供了新的动力原。

    一是把握优化经济结构的抓手，加快城镇化建设进程。上世纪八十年代初以来，国家反复提出调整一、二、三次产业比例，但进展慢，其核心问题是缺乏抓手。解决这一问题，要通过抓好城乡经济结构调整来促进三次产业的结构调整，而大力推进城镇化进程又是做好城乡经济结构调整的重要抓手。在一些地方，农民不找乡长、县长找市场，进入城镇搞私营个体经济，这本身就是产业结构的调整。

    从不同经济发展阶段对一、二、三产业的依赖程度看，温饱主要靠一产，小康主要靠二产，现代化主要靠三产，而小城镇具有农副产品集散地、二产的载体、三产的媒体和市场载体四大功能，能集成和协调一、二、三产之间的经济连锁和发展关系，是优化农村经济结构的枢纽，必须予以大力发展，从而为县域经济的壮大提供宽阔的高效空间和强有力的支撑。

    二是把握增强经济发展活力的抓手，大力发展个体私营经济。增强县域经济发展活力，不断壮大县域经济，就必须调整和优化所有制结构，大力发展个体私营经济。从所有制结构看，县域经济有一个共同特点，就是国有经济较少，国有大中型企业更少。而那些经济效益较好的垄断行业如金融、烟草、电力、电信又早已实行垂直管理，与县域关系不大。这一特点促使县域经济的发展，只能在国有经济体制之外，走出一条个体私营经济之路。从经济总量上看，个体私营经济应该是县域经济的支柱。县域经济的发展差距，也因此往往直接反映在所有制结构的差距上。一些发达地区GDP增长快、有活力、财政收入高、老百姓富，在县一级来看，一定是这个地方个体私营经济活跃、非公经济比重大的结果。广东、浙江、江苏等经济大省的发展历程充分证明了这一点。第四届中国县域经济基本竞争力排行表所列的百强县中，非公经济发展活跃的东部有93个，其中名列前茅的是江苏21个、浙江27个、山东21个、福建8个、广东6个。百强县经济实力雄厚，其数量占全国县（市）总数不足1/20，人口占全国县域总人口不足1/10，但创造的GDP超过全国县域经济的1/4，实现财政收入占全国县域财政收入总数近1/3。而在百强县的经济总量中，有75%以上的是来自于个体私营经济。如广东顺德从一个传统农业大县，跃为全国经济综合实力“百强县”之首，其成功经验最重要一条就是大力发展个体私营经济，使之成为引领经济的火车头。该地个体私营经济经过多年的发展、培育，目前，已占全市经济总量的半壁江山。2003年，全市招商引资总量约80亿元，民营资本近52亿，占招商引资总量的65%，其民营企业生产总值占全部生产总值的80%。经济发达地区如此，欠发达地区更要如此。因为欠发达地区大多存在经济市场化低、经济总量小、资本原始积累慢、缺乏产业支撑等问题，所以要解决这些问题，更要把大力发展个体私营经济作为促进县域经济发展的突破口。

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