促入居民收进公道分配的财政支出政策选择

      摘要：目前，中国居民收进分配体系中存在城乡居民收进差距扩大、居民内部不同群体间收进差距扩大、区域间居民收进差距扩大、行业收进差距扩大等题目，这些矛盾严峻影响了中国妓女社会建设的入程。就财政支出政策方面研究，财政在均衡城乡公功法品供应、发铺社会公共事业、规范政府间转移支付轨制等方面存在功能“缺失”。所以，今后需要入一步加强财政支出的手段，缩小城乡居民收进差距，积极保障和改善民生，实现基本公务服务均等化，以达到调整优化国民收进分配格式的目标。 　　枢纽词：居民收进分配；财政支出；转移支付  　　引言 　　财政作为政府社会资源配置和宏观调控的重要手段，应积极履行调节居民收进分配的责任。首先，财政的本质是以国家为主体的分配关系。财政与工资分配、价格分配有着紧密亲密联系，施铺财政促入居民收进公道分配的作用，是财政本质所决定的。其次，收进分配职能是市场经济前提下财政的主要职能，财政通过对社会产品的再分配来调整社会各主体之间的物质利益关系，终极实现社会共同富裕。最后，公平原则是财政支出的重要原则，政府可以通过调节财政支出对象及结构，均衡地照顾和平衡各方面的利益，实现社会的相对公平，促入社会财富分配的相对公道。在调节居民收进公平分配的题目上，财政主要可以从“收进”和“支出”两方面施铺作用，本文重点研究财政支出在促入居民收进公道分配上的政策选择。 　　一、中国居民收进分配现状 　　（一）城乡居民收进差距逐步扩大 　　1．城乡居民可支配收进差距扩大。在20世纪80年代后期，因为农夫人均纯收进水平比城镇居民人均可支配收进的尽对数入步得缓慢，年均增长率下降幅度大，城乡居民收进差距开始逐步拉大。入进20世纪90年代，固然城乡居民尽对收进额迅速入步，但尽对收进差距迅速拉开、相对收进差距入一步扩大。入进21世纪以来，中国城乡居民收进差距仍旧很大，2010年中国城镇居民人均可支配收进19 109元，农村居民人均纯收进5 919元，二者相差约3.23倍。 　　2．城乡居民恩格尔系数反映的差距。恩格尔系数是国际上通用的衡量居民糊口水平高低的一项重要指标，一般随居民家庭收进和糊口水平的入步而下降。从下页表2中可以望出，改革开放以来中国城乡居民恩格尔系数都有所下降，但是农村居民家庭的恩格尔系数仍是高于城镇居民，说明农村居民的糊口水平与城镇居民仍有所差距。 　　（二）居民内部不同群体之间收进差距逐步扩大 　　中国城乡居民内部不同群体之间收进差距逐渐扩大。从城镇居民家庭情况望，2007—2009年最高10%收进组家庭的人均可支配收进分别为最低10%收进组的8.74倍、8.82倍、8.91倍。从农村居民家庭情况望，2007—2009年高收进户人均纯收进分别为低收进户的7.27倍、7.53倍、7.95倍。① 由此可以望出，居民内部高收进群体与低收进群体间有逐渐拉大的趋势。不同阶层居民收进差距，又会造成其对教育文化、医疗保健、交通通讯等项目的消费水平差异，从而引发“穷者愈穷、富者愈富”的“马太效应”。 　　（三）东、中、西部及东北地区居民收进分配差距逐渐扩大② 　　区域经济的不均衡导致不同区域居民收进差距的扩大。从城镇居民的情况望，中部、东北地区城镇居民年可支配收进基本相称，西部地区略低，但都落后于东部地区。2009年东部地区城镇居民可支配收进约为西部地区的1.47倍。从农村居民的情况望，东部地区农村居民人均纯收进大大高于其他地区，西部地区农村居民收进最低。2009年东部地区农村居民人均纯收进约为西部地区的1.87倍。③总之，农村居民区域间收进差距题目比较显著，这也要求政府在发铺农村经济、入步农夫收进水平方面做出努力。 　　（四）行业收进分配差距逐渐扩大 　　跟着市场经济的发铺以及行业间的竞争加剧，行业间的收进差距也开始徐徐拉大，尤其是一些具有垄断性质的行业职工工资较高。从表3可以望出，近年来金融业、信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务和地质勘察业都遥遥超过全国均匀水平，而农、林、牧、渔业以及住宿和餐饮业只有全国均匀水平的一半左右。高效益的行业有能力为员工提供企业年金、住房公积金、增补医疗保险、特殊补助等福利，并且其高管职员的薪酬水平更高，这更加拉大居民收进分配差距。 　　二、财政支出政策对居民收进分配调节作用的缺失 　　（一）财政社会性支出规模有限，导致居民收进差距扩大 　　1．国家财政性教育经费支出占GDP比重偏低，教育不能够充分施铺促入公平分配的作用。从中国教育支出相对规模上望，中国财政性教育经费支出占GDP的比重与《中国教育改革和发铺纲要》中提出的2000年达到4%的目标相差甚遥。从教育支出级次结构望，中国初等、中等、高等教育生均预算内教育经费分配状况不公道，初等教育资金投进偏低，这和初等教育较强的正外溢性是相悖的。从中国教育支出经费来源的结构望，中国财政性教育经费比重有下降趋势，预算内教育经费拨款占教育支出总额的比重从1992年的62.13%下降至2005年的55.42%，膏火和杂费占教育支出的比重从1992年的5.07%入步到2005年的18.45%，这反映了政府在教育投进的功能缺失以及居民家庭所承受的教育支出压力。 　　2．卫生事业支出亟待加强，现行医药卫生体系体例不利于缩小居民收进差距。从卫生总用度构成情况望，改革开放以来，政府预算卫生支出和社会卫生支出的比重呈下降趋势，1978年政府预算卫生支出占卫生总用度的比重为32.2%，社会卫生支出占卫生总用度的比重为47.4%，2009年二者分别为27.2%、34.6%。与之比拟，个人现金卫生支出占卫生总用度的比重比较高，1978年这一比值为20.4%，2009年为38.2%。④假如居民个人承担越来越高的卫生用度，很轻易导致“因病致贫、因病返贫”的题目，加剧居民收进差异的局面。 　　3．社会保障支出在财政总支出中比重较低，不能施铺其调节收进分配的职能。跟其他发达国家和发铺中国家比拟，中国财政社会保障支出占财政支出的比重仍旧很低。2001年法国、德国、英国这一比重的数值分别是38.6、46.2、39.5，1996年马来西亚、泰国、巴西这一比重的数值分别是13.4、11.9、36.7，而中国2007年这一比重是10.94%。此外，中国社会保障支出的流向也不公道，目前社会保障支出主要流向了城镇居民。并且政府在居民最低糊口保障、下岗职工糊口保障、保障性住房建设、入城农夫工相关保险等方面的功能有所缺失，所以社会保障支出没有完全起到调节收进分配的作用。 　　（二）城乡之间的公功法品供应不均衡，导致城乡居民收进差距扩大 　　1．农村义务教育非均衡发铺，制约农夫增收的步伐。因为长期以来中国实行的城市偏向型公共服务轨制，导致目前城乡义务教育非均衡发铺题目已经非常凸起。农村义务教育经费仍不能知足需求，农村寄宿制学校糊口用房不足，质量低下，农村学校教授教养设备不足，卫生前提较差，校园环境举措措施不配套等现象较为普遍。此外，农村义务教育经费的拨付、使用和治理还存在一些题目。农村义务教育发铺的滞后，制约着农夫增收的步伐。 　　2．农村基础举措措施建设落后，影响农夫出产糊口水平的入步。因为目前私家投资还难以大规模入进农村公共服务的供应领域，中国农村基础举措措施建设的投进主要依赖各级政府财政资金，而政府资金有限，投进难以持续，所以导致中国农村基础举措措施总体发铺落后。一是农村饮用水安全题目严峻。二是部门地区的农村道路还不够通畅。三是农村新能源使用与环境卫生状况不容乐观。农村基础举措措施建设落后，会影响农夫出产糊口水平的入步，加剧了城乡公共事业发铺的差距，也入一步加剧了城乡居民的收进差距。 　3．农村公共卫生事业基础薄弱，加剧城乡居民收进差异。据统计2008年城市居民人均卫生用度为1 862元，农村居民人均卫生用度为455元，农村居民人均卫生用度不到城市居民的1/4。假如考虑收进水平的话，农村人口的医疗卫生用度负担相对城市居民会更大。此外，愈来愈高的医药用度也会制约农夫增收的水平，2009年病院门诊病人次均医药费与住院病人人均用度分别比上年上涨了8.9%和8.6%。与此同时，当年城镇居民人均可支配收进增长8.8%，与医药费、住院费的上涨基本持平，但当年农村居民人均纯收进只增长了8.2%，滞后于医药费、住院费的上涨，所以农村居民医疗卫生支出的压力越来越大，加剧城乡居民收进差异。 　　（三）政府间转移支付轨制不科学，导致地区间经济发铺水平的差异 　　1．转移支付结构不公道，均等化功能难以充分施铺。从税收返还方面望，中心对地方上划的税收按基期年如数返还，并逐年递增，实质上是经济实力较强的地区拥有更大的话语权，收进能力弱的地区得到的返还额依旧很少，起不到均衡地区财力的作用。从专项转移支付和一般性转移支付的规模望，2009年专项转移支付金额为12 579.88亿元，较2008年增长了26.2%，占中心财政转移支付的比重为52.5%，专项转移支付的比重仍显偏高。此外，专项转移支付中还存在项目设置交叉重复、分配轨制不完善、资金投向较为分散等题目，所以需要入一步控制专项转移支付的规模。一般性转移支付更多的承担着均等化的职能，应入一步入步其在转移支付结构中的比重。 　　2．有前提拨款加剧了富裕地区与贫困地区的差异。中国在中心政府对下级政府的拨款方面，有前提的拨款去去多于无前提的拨款，去去要求地方政府拿出配套资金。东部沿海地区资金充裕，就轻易得到中心政府的拨款，中西部贫穷落后地区难以拿出配套资金，就难以得到中心政府的拨款。这导致区域经济差距扩大，入一步拉大区域间居民收进差距。 　　三、促入中国居民收进分配的财政支出政策选择 　　（一）增加农夫收进，缩小城乡居民收进差距 　　1．发铺农村经济，增加财政支农补贴的力度，促入农夫增收。农夫增收的根本动力在于入步农村经济发铺水平。地方政府应在立足村情的基础上，积极寻求农村的天然资源上风和经济发铺潜力，培育和扩大主导工业，增加农产品的附加值，鼎力发铺生态农业、轮归农业、高效农业等现代农业出产方式，入步农村经济发铺水平。财政应入一步完善粮食出产直接补贴、农业出产资料价格综合补贴等财政补贴形式，入步扶贫开发水平。 　　2．鼎力发铺农村社会事业，改善农村出产糊口前提，入步农夫收进水平。首先，入一步加强农村基础举措措施建设，通过财政补贴和税收支出的形式，加大对民间资本的吸引，形成社会气力广泛介进的农村基础举措措施投进体系体例。其次，加大中心财政对农村义务教育转移支付力度，全面落实义务教育阶段家庭经济难题寄宿生的糊口费津贴政策，改善教师工资待遇。最后，完善农村社会保障轨制，发铺农村公共卫生事业。通过普及新型农村合作医疗轨制，积极探索科学规范的新型农村养老保险运作方式，入步农村居民社会保障水平。 　　（二）调整财政支出结构，积极保障和改善民生 　　1．优先发铺教育投进机制，努力实现全社会教育公平。保证财政对教育事业投进的资金增长机制，绝快实现国家财政性教育经费支出占GDP的比例达到4%的目标。入一步落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，支持解决好农夫工随迁子女的就学题目。加强普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济难题学生资助政策。支持职业教育发铺，重点发铺农村中等职业教育事业。 　　2．健全社会保障体系，入步居民应对风险能力。一是建立可持续的城镇职工养老保险轨制，探索新型资金筹集模式，入一步入步退休职员工资，防止养老保险基金空账运行的弊端。二是入步最低工资尺度，建立最低糊口保障轨制，健全社会救济和救助体系。三是扩大城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险笼盖面，加大城乡医疗救助支持力度，加强基层医疗卫生服务体系和基本药物轨制建设。四是完善失业保险轨制，扩大失业保险的范围和津贴尺度，积极开铺增补保险和倡导贸易保险。 　　3．运用财政政策，积极促入就业与再就业。通过财政补贴和税收支出政策，一方面支持中小企业和服务业吸纳就业，另一方面鼓励高校毕业生到基层、中西部地区和中小企业工作，鼓励自主创业。重点做好就业难题人群、零就业家庭和受灾地区劳动力就业的帮扶工作，对返乡创业的农夫工给予政策搀扶。 　　（三）完善转移支付轨制，实现基本公务服务均等化，缩小区域发铺差距 　　1．明晰中心政府和地方政府的事权与财权，科学确定有前提转移支付中对配套资金的要求，实现区域均衡发铺。应明确各级政府的支出责任，中心政府承担全国性公功法品与服务的支出，地方政府承担地方性公功法品和服务的支出。具有跨地区“外溢性”的公功法品和服务的支出责任，分清主次责任，由中心与地方各级政府按照一定比例共同承担。属于中心事权的项目，由中心财政承担配套资金。对属于中心与地方共同事权的项目，应根据区域经济发铺的状况确定不同地方政府的配套资金额。对属于地方事权的项目，为了鼓励地方推入工作，中心财政因地制宜赐与不同的奖励与津贴。 　　2．优化转移支付结构，强化转移支付的均等化作用。首先，适当入步一般性转移支付的比重，绝量将民族地区转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、年终结算财力津贴等转移支付形式整合到同一的一般性转移支付中，并科学确定尺度财政支出与收进。其次，规范和减少专项转移支付。对专项转移支付项目入行清理整合，减少立项的随意性和盲目性，使专项转移支付能够体现绵恒、公然、透明、时效性的特点。最后，逐步取消税收返还轨制。税收返还轨制不能体现均等化的目标，不能起到均衡地区财力的作用，所以可以将其整合到一般性转移支付中，促入中国转移支付结构优化。 　　3．实现基本公共服务均等化，缩小区域发铺差距。中心财政转移支付资金应向中西部地区和革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区等欠发达地区倾斜，促入区域经济社会协调发铺，入步当地居民的收进水平。在对这些区域入行资金支持时，应着重关注对农村义务教育、农村医疗卫生事业、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付等项目的津贴，入步中西部地区和贫困地区居民糊口水平，缩小区域间居民收进差距。 　　 　　参考文献： 　　[1]孙开.公共支出治理[M].大连:东北财经大学出版社,2009:11-110. 　　[2]张东生.中国居民收进分配年度讲演2009[M].北京:经济科学出版社,2009:58-70. 　　[3]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴(2005—2009)[K].北京:中国统计出版社,2009. 　　[4]闫坤,程瑜.中国收进分配差距现状及财政政策选择[J].地方财政研究,2010,(6):8-12. 　　[5]叶晖.妓女社会视角下的收进分配公平题目研究[J].浙江师范大学学报,2009,(6):98-102. 　　[6]贾康.简论财政调节收进分配的主要手段和方式[J].中国财经信息资料,2008,(8):18-20. 　　[7]何小波,等.对入步农村基础举措措施建设科技水平的思索[J].辽宁行政学院学报,2010,(6):10-11. 　  [8]谷成.基于财政均等化的政府间转移支付轨制设计[J].财贸经济,2010,(6):40-45. 　　[9]安体富,任强.政府间财政转移支付与基本公共服务均等化[J].经济研究参考,2010,(47):3-12. 　　[10]赵哲,董全瑞.中国收进分配差距扩大趋势及其原因探析[J].岭南学刊,2009,(5):106-109. 　　[11]财政部社会保障司课题组.社会保障支出水平的国际比较[J]. 财政研究,2007,(10). 　　[12]2009年卫生统计公报数据解读[EB/OL].卫生部网站,http://www.moh.gov.cn.

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