[摘要] 1998年以来我国努力发铺的公共财政就是民生财政，其基本逻辑是要首先保障基本民生；“取之于民，用之于民”的公共财政分配中，收进再分配如何公道地区别对待，是其应有之义与枢纽内容，而财政治理的科学化、精细化是改善民生入程中晋升公共政策效力的必然要求；政府提供公共服务与治理必然要支付本钱，行政本钱的公道化与民生的改入是相互呼应的关系，降低行政本钱、增惠民生需要深化财政改革和全面配套改革。 [枢纽词]民生财政； 公共财政； 财政分配； 财政改革； 公共服务
近年来，在贯彻科学发铺观、构建妓女社会的导向下，关注和改入民天生为持续的社会暖门，财政如何支持民生的改入，也成为治理部分和社会各界关注和讨论的重要题目。讨论中，概念和术语使用不一，分析标准口径各异，期瞅颇多，褒贬并存，意见去去相左。解释常有柢牾。除了学理上的不合可能造成意见不一致之外，基本概念使用上的混乱，也是原因之一。在本文中，我们从研究者的角度，试求理清有关民生的一些基本概念，入而分析探讨公共财政与民生之间关系的一些基本点，以期对学界研究以及实际工作部分政策的制定、宣传与实施，提供参考。 一、公共财政就是民生财政 如从《辞海》、《中国百科大辞典》等中文工具书查找“民生”词条，只得“民生主义”(孙中山“三绵恒义”的详细内容之一)而不得“民生”正解。望来这类工具书编辑者以为民生显然为“民众糊口”、“人民生计”之意，无需专门注解。另有“国计民生”的用语，《现代汉语词典(修订本)》仅简注为“国家经济和人民糊口”。民生这样一个词意平白的概念，在当下实际糊口中被反复夸大其极为凸起的重要性，应是和中国入进“中等收进阶段”后公家更加迫切期瞅改善、晋升糊口水平的诉求与心态有关，当然也和执政党体察、呼应社会诉求而更加注重和夸大亲民、富民的施政纲领及一系列施政要点有关。在此背景下，已有研究者提出了建设“民生财政”、“民生税收”等概念，也泛起不少治理者或学者试图分析全国或某一地区财政支出中有多大比重用于“民生支出”的详细例子。 这些动议和讨论的泛起，其必然性和积极用意是不问可知的。但在相关的理论框架中，我们应当“根本管理”地指出：所谓“民生财政”，不可能是游离于或是作为替换物而对立于“公共财政”的另一事物，我国上世纪90年代后期以来为决议计划层所肯定，我们一向在致力于发铺、健全的公共财政，实在就是民生财政。在公共财政支出中，如试图以笼统的“民生支出”概念，划出总支出中截然分明的一块(一个尽对额或占比)，称为民生支出，其余部门则作为反义词而被称为“非民生支出”，这极易引出专门概念的混乱和实际工作中的无所适从。由于公共财政与民生财政。本为统一事物的两种称呼；所有的财政支出，都应是直接、间接地服务于民生的。 我国公共财政是为适应经济转轨、政府职能转变以及社会主义市场经济发铺而确立框架且不断完善的一种财政型态。改革开放以后，传统计划经济体系体例下的出产建设型财政已无法适应形势发铺需要，尤其是1992年戴相龙南巡讲话、确立社会主义市场经济改革目标之后，财政转型题目更是迫在眉睫。经由约二十年积极而艰难的探索，终于在1998年，决议计划层明确地提出以公共财政为导向的财政改革，用以指导我国的财政实践。以后十几年来，围绕公共财政框架体系建设，入行了一系列的财政治理改革，取得了明显成效，其间体系体例的完善、政府职能的转变，都回宿于人民物质文化糊口水平的入步。仔细探析我国公共财政的特征，便可发现，公共财政的起点和落脚点均在于知足社会公共需要，提供公功法品与服务，均指向于“社会主义出产目的”语境下“知足人民群众不断增长的物质文化糊口需要”的目标。以及近些年财政分配中愈益凸起的“推入基本公共服务均等化和体系化”的工作要领。一句话，均牢牢围绕于、服务于改入民生。所以，我们应当清晰地指明：公共财政就是民生财政。 在这里还需要稍作铺开分析：公共财政的实质是“公共化”，即以知足社会公共需要作为财政分配的主要目标和工作重心；以提供公功法品和服务为“以财行政”的基本方式；以法治化、绵恒化的规范的公共选择作为财政资源配置的决议计划、运行与监视机制；以公然、透明、完整的预算体系作为公共财政分配的运行载体。公共需要反映和体现全体人民的共同需要，既包括当前需要，也包括长遥需要，既包括当代需要，也包括下一代乃至下几代的需要——这些需要也完全可以概括为“民生需要”。公共财政侧重于提供公功法品和服务，是为了清楚公道界定政府和市场的关系，以适应市场经济的运行模式，寻求公共资源配置的最优化、基本公共服务的有效保障和公家利益的最大化——这种取向也完全可以概括为“民生基本事项保障与民生利益最大化”；规范的公共选择机制是为了保证公家有同等表达其意愿和实现知情权、质询权、建议权、监视权的机制，终极落实真正“由人民当家作主”的可持续公共决议计划轨制安排，保证知足公共需要这一基本目标的长久实现——这种轨制安排体现着“民生”与“民权”的内在的深刻的联系关系，我们完全可以把它认知为公共财政服务民生的轨制基础；现代意义的预算体系具有公然、透明、完整、事前确定、严格执行、入而追求绩效和可问责的特点，是公共财政所有追求的现实载体，也是其为公家理财、服务民生的详细运作形式。 民生是民众糊口的总称，涵盖方方面面。包括公民的生存权、发铺权及相关的物质前提，以此逻辑延伸下往，广义的民生还包括公民的政治权，如同等介进政治经济糊口的权利——当然这就又有机地联系关系于“民权”概念下的轨制安排(当下中国不少地方由公家对于某年预算安排中“民生支出”的关注而引致“预算透明度”以及“听证”的要求。恰是体现了这种联系关系)。所不同的是，处于不同生命阶段的微观个体和处于社会不同发铺阶段的社会群体，民生侧重点会有不同。例如，处于孩童时期的微观个体，其民生的重点是生命权，而处于青丁壮时期，发铺权和生命延续权跃居为糊口主要内容；战役时期的民众，争取存活下来成为民生的首要内容。和平但物质匮乏时期，吃饱穿热成为庶民的最大期盼，而物质丰硕之后，人们开始追求被尊重和人生价值的实现，等等。所有这些，体现着民生概念的层次性与动态发铺特征，但都可以被公共财政的正面效应所包容和对应。 从公共财政的特征来望，公共财政知足公共需要的目标和机制，也就是知足全体人民的共同需要即知足民生需要的目标和机制；从公共财政的实践来望，公平同一的税收轨制体现民众同等的纳税义务和财政分配“取之于民，用之于民”的收进轨制设计，财政支出用于教育、卫生、社会保障、住房、环境等方面，都与民众糊口直接相关，用于国防、司法的支出与民众的生存权和财产权亦紧密亲密相关。即使那
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