浅析大连在东北亚区域经济中的发展战略

　　摘要：改革开放三十年来，大连经济有着质的飞跃。全球经济一体化以及区域经济一体化对大连城市经济的带动作用明显。大连“国际城市”的打造需要更进一步对外开放，参与东北亚区域经济的发展对大连城市经济的发展具有长远的战略意义。论述了东北亚区域经济的特点，提出了大连参与东北亚区域经济发展的战略意叉，分析了大连参与东北亚区域经济发展的战略。 　　关键词：区域经济合作；大连；发展战略 　　 　　改革开放三十年来，大连经济有着质的飞跃。全球经济一体化以及区域经济一体化对大连城市经济的带动作用明显。大连已经成为中国重要的港口、工业、贸易和旅游城市，是东北地区对外开放的窗口、国际物流中心和外汇结算中心。大连“国际城市”的打造需要更进一步对外开放，参与东北亚区域经济的发展对大连城市经济的发展具有长远的战略意义。 　　 　　一、东北亚区域经济的特点 　　 　　东北亚主要是指东亚的北部地区，涉及到日本、韩国、朝鲜、蒙古、俄罗斯和中国六个国家。不过对中、俄两国来说，处于东北亚这一地理范围的主要是中国的东北地区和俄国斯的远东地区。整个区域面积为1728.2万平方公里，占世界的12.7％。该地区拥有丰富的自然资源、煤炭、天然气、石油、木材、铁、金刚石等资源储量均处于世界前列。 　　　 　　(一)东北亚经济区域内经济互补性强 　　东北亚各国经济发展具有明显梯次性，有利于经济结构调整和产业重组。日本是该区域内最发达的国家，经济技术水平和开发能力都是世界一流，对世界经济的发展具有明显的导向性。韩国是次发达国家，具有较高的经济技术水平和开发能力，在世界市场中占据相当份额，对世界经济的贡献不容忽视。中国作为世界重要的原材料和装备制造业基地，但经济技术水平和开发能力都相对较弱，仍然属于发展中的大国。俄罗斯远东地区主要以原材料和粗加工产品为主的重工业。精加工生产非常薄弱，轻工业发展明显滞后，农产品、轻纺、家电产品主要依赖进口。蒙古的工业以采矿业为主，制造业十分落后，是低收人的发展中国家。朝鲜是一个典型的计划经济体制国家。由于区域内各国经济发展水平和产业结构具有明显的差异性，国家之间发展的重点有所区别，不同经济领域的相互竞争将会由于比较优势的不同而会有所缓解，合作的领域和空间将会更大。 　　 　　(二)国际加工中心向该区转移 　　在东北亚区域内由于拥有丰富的自然资源、廉价的劳动力以及在各国政府开放政策的吸引下，俄罗斯远东地区、中国东北地区和朝鲜、蒙古将成为全球新一轮加工业转移的主要目的地，韩国和日本将首先成为这一地区产业转移的输出国。 　　 　　(三)东北亚经济区内各国间经济合作增强，东北亚区域内贸易额不断增长 　　目前，东北亚6国已经形成良好的双边合作基础。中国与俄罗斯、朝鲜、蒙古有着传统的友好关系，中国与日本、韩国有非常密切的经济关系，俄罗斯与日本、韩国也有着比较正常的各方面交往，并签署了许多支持双边交往法律性文件，如《中日和平友好条约》、《俄朝睦邻友好合作条约》、《俄韩基本条约》等。中日韩三国之间经贸关系上的数据连创纪录，贸易依存度越来越高。2007年，中国超过美国，首次成为日本最大的贸易伙伴；与此同时，中国在保持韩国第一大贸易伙伴、第一大出口市场地位之外，也首次成为韩国的第一大进口商品来源。中俄贸易额由2001年的100亿美元增加到2007年的480亿美元。2007年，东北亚地区的区域内贸易依存度达到了20.7％(其中出口18.7％，进口23.1％)。 　　 　　二、大连参与东北亚区域经济发展的战略意义 　　 　　(一)日本、韩国的产业转移促进大连产业结构的升级和转换 　　大连正处于东北亚地区经济合作的中心，与日本和韩国保持着垂直分工的互补型的经贸关系，与俄罗斯和朝鲜保持着密切的水平型经贸关系。这种多层次、复合式的国际分工体系中，大连处于承上启下的战略地位。从国际产业结构的梯次转移的特点而肓，日本、韩国的产业转移将为大连经济的发展带来直接机遇。日本是大连吸引外商直接投资规模最大的国家，投资的领域逐步加宽，据统计，近几年来，日本在大连的投资，制造业约占68％，居首位；第三产业约占48.14％，日本在大连制造业的投资从浅加工向深加工方向发展，而第三产业投资的比重也逐步在增大。 　　 　　(二)资源合作开发为大连石化工业带来潜在的发展机遇 　　俄罗斯西伯利亚和远东地区石油、天然气等资源丰富，合作开发这一地区资源一直是两国经贸合作的重点。而石化工业是大连最重要的支柱产业，作为我国重要的石油加工基地，大连每年加工的原油绝大部分需要从国外进口，石油供给不足。制约了石油加工业的发展。中俄两国的能源合作，无疑为大连石化工业打开了巨大的发展空间。俄罗斯石油输入大连将改变大连石油加工的原油来源依赖于中东地区的局面，为发展大连多元化的石化产业集群奠定基础。 　　 　　(三)加强区域经济合作，把大连打造成为东北亚国际航运中心 　　大连港是我国重要的枢纽港之一，由于大连北与俄罗斯远东地区、蒙古相望，南邻朝鲜、韩国和日本，西与我国环渤海地区相连，北靠东北三省和内蒙古东部腹地，因此使大连港拥有得天独厚的地理位置，大连港也已经成为东北亚地区最大的粮食中转港，最大的石油、液体化工品转运港以及我国最大的客运港。在党中央2003年提出要“充分利用东北地区现有港口条件和优势，把大连建成东北亚重要的国际航运中心”的战略部署后，随着港口基础设施建设的加速和核心功能的提升，大连国际航运中心建设基本框架初步形成。 　　 　　(四)通过区域经济合作，利用产业的集聚效应，发展大连的高新技术产业，带动东北地区配套的高新技术产业群的形成 　　随着全球信息产业结构调整，全球范围内新的分工体系正在形成。随着制造业的国际化大规模转移，国际服务业向新兴市场国家转移成为重要趋势，信息产业服务项目外包是项目外包中的热点，全球仅软件外包市场每年就有l 300亿美元的规模。日本和韩国等东北亚地区的软件开发和信息技术服务的外包业务受到成本，劳动力等因素的影响也在向我国转移。大连市因为特殊的地理位置成为投资目的地。因此在世界信息产品产业链转移的过程中，大连软件业面向日韩等国的应用软件开发、嵌入式软件开发、IT咨询、IT教育与培训、BPO、数据处理等产品和服务领域都将获得长足的发展。目前，信息产业中的软件业已经成为大连的支柱产业，大连软件产业的集聚效应明显，带动了大连高新技术产业的发展，对东北地区高新技术产业群的形成夯实了基础。 　　三、大连参与东北亚区域经济发展的战略分析 　　 　　(一)调整港口规划布局，形成港口集群效应 　　按照建设国际航运中心和振兴东北老工业基地要求，根据腹地经济发展特点，本着统筹规划、合理分工、整合资源、 优化配置、共同发展的原则，规划好辽宁沿海岸线利用和主要港区及临港工业区及物流园区等。以大连东北亚国际航运中心建设为目标，整合大连、营口、丹东、锦州和葫芦岛等港口资源，优化功能分区，加快各港码头航道建设，提高综合通过能力，打造现代港口集群。大连港和长兴岛组合港区以集装箱干线运输为重点，全面发展石油、矿石、散粮、商品汽车等大宗货物中转运输。营口港以发展内贸集装箱、钢材、铁矿石运输为重点，全面发展原油、粮食、杂货运输。丹东港以散杂货运输为主、发展内贸集装箱运输，承接大宗散货运输。锦州港以石油、煤炭、粮食运输为主，发展散杂货和内贸集装箱运输。葫芦岛港以发展石油化工、散杂货运输为主，兼顾电厂、油田专业化运输。强化大连港及长兴岛组合港区建设，把大连港打造成东北亚地区重要的国际枢纽港。 　　 　　(二)承接国际产业的转移，兴建临港产业园，大力发展临港产业 　　临港产业是国际航运中心的强大依托和重要基础。要抓住制造业特别资金、技术密集型重化工业国际产业转移的机遇，扩大先导区、金州区和北三市利用外资的步伐，建设一批特色工业园区、国际配套产业基地和临港产业带。要仅仅围绕四个基地建设，采取多种方式吸引外资，有针对性引导和推动我市优势企业与跨国公司的战略合作，按照“大项目一产业链—产业集群—制造业基地”的思路，促进产业升级，在石油化工、机车造船、机械制造、精制钢材、电子信息、粮食加工、服装食品等领域形成产业集群效应。 　　 　　(三)加强区港联动区功能建设，建设中日韩自由贸易区的先导区 　　大连的大孤山半岛具有保税区的功能优势和大连港的资源优势。把大孤山半岛建成中韩日自由贸易区先行区是可行的，首先实现区港联动，成为国家区港联动试点，并以区港联动为核心，加快各类物流园区建设。其次是将保税区功能覆盖到整个大窑湾和大孤山半岛的各个物流园区，在各物流园分工合作、优势互补、资源共享、共同发展的基础上，在海关监管、区域功能、行政管理、发展地域、政策法规等五个方面实现新的突破，实质推动保税区与各个港区实现“区港一体化”，建成带有自由港性质的国际物流港，形成自由贸易区的雏形。最后是按照“境内关外，适当放开；物流主导，综合配套；区港结合，协调发展；统一领导，属地管理”的目标模式，全面实施高度一体化运作基础上的自由贸易政策。丰富国际物流发展区的功能内涵，逐步把大孤山半岛建设成为中韩日自由贸易区的先导区。 　　 　　(四)依靠政府推动，加快大连现代服务业发展 　　1　以促进物流产业发展为核心，提高城市的综合服务功能 　　大连在与东北腹地以及东北亚地区的经济合作中应大力发展物流产业，以其带动贸易、金融和信息咨询等其他产业的发展。依托口岸城市的优势，着重发展包括物流、仓储、货运代理、导航服务等在内的综合性服务产业。要充分发挥大连保税区的政策优势和功能优势，打造联结大连保税区和大窑湾港的大连国际物流园，依托港口资源，实现并完善“港区一体”，立足于促进东北经济与世界经济的融合。积极寻求有实力的物流企业、船公司、货主真诚合作，同时与老港区城市物流配送区形成功能互补，促进城市物流产业规模、有序、快速发展。政府应采取更加灵活和优惠的政策，吸引和鼓励更多的资本向物流产业投入。市委、市政府要在完善全市整体物流发展规划的同时，重点扶持一批物流企业进一步做大做强，使其在建设大连东北亚国际航运中心中发挥龙头带动作用。 　　 　　2　大力发展金融保险业，增强金融保险业的引资力度 　　作为东北对外开放的龙头，在老工业基地振兴和国际航运中心的建设中，大连金融业应拓宽融资渠道，加快金融招商引资步伐。借助国际资本战略转移历史机遇和大连环境优势，以东北亚重要国际航运中心为载体、以投融资企业为承贷主体，直接争取国外政府、国际金融组织为东北亚重要国际航运中心建设提供中长期优惠贷款；还可以通过项目特许经营权、收费权抵押的方式吸引国外基金公司、投资公司参与投资。同时，投融资企业要起到吸引国外产业资本进入的桥梁作用，促进国外产业资本投入，积极争取国外大型航运集团、运输产业、装备制造业、石油化工产业的资本参与投资和资本运作。促进相关产业快速发展。为此，应不断完善投融资信息网络。不断提升自身的平台功能，促进利用外资规模的不断扩大。在适当区域开辟和建立金融自由区，试办离岸金融业务，允许外资银行及符合条件的股份制商业银行按照国际通行的金融业务准则从事离岸金融业务，更好地发挥大连对外开放的优势；借助东北腹地经济的振兴，争取国家政策支持，积极探索保险创新发展的新路子，积极争取组建总部设在大连的财产保险公司和合资寿险公司，加快大连保险业发展，使大连成为中国北方保险业最为发达、保险资金有效运用的城市。 　　 　　3　大力发展现代零售商业和以旅游和会展为主要内容的特色服务产业 　　着重加强大连市零售商业网点布局规划，合理确定百货店、大型综合超市、大型专业店、便利店、仓储式商场等不同业态的数量结构与区域分布结构，并积极发展创新性的新型业态模式。要按照“合理布局、完善功能、提升能级、突出特色”为原则，高标准做好商贸业重点领域的专项规划；以统筹协调发展为导向，规划和发展各具特色、优势互补的商贸业功能区，构筑我市城乡一体化的网络体系。深入挖掘大连旅游资源，重点开发近代城市历史风情游、生态旅游、海洋旅游、游乐场旅游等自然和人文相结合的旅游项目，重点培植软交会、服装节等国际性展览及会议，优化以足球为代表的体育文化资源，形成丰富多彩的特色旅游产业群。

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