四川省县乡(镇)政府信息资源共享中的用户分析研究

　　[论文关键词]政府信息　资源共享　用户分析

　　[论文摘要]四川省县乡(镇)的政府信息资源共享,必须充分考虑所辖范围内用户的实情。本文对四川省县乡(镇)政府及公务员的政府信息共享意识、四川省县乡(镇)居民、村民的信息技能与信息需求进行了调研分析,并提出了相关的建议。

　　一、四川省县乡(镇)政府及公务员政府信息共享意识的调研分析

　　1·四川省县乡(镇)政府及公务员政府信息共享意识的调查

　　四川省县乡(镇)政府信息的提供方式及提供的网络运行环境究竟是怎样的?政府公务员对政府信息的共享意识又如何?带着这些问题,我们于2004年8月对四川省的眉山、成都等地的县和(乡)镇的48个政府部门进行了随机抽样调查,通过实地访谈、发放调查问卷等方式,获得了200个样本的第一手资料。样本中男性65%,女性35%,所在部门涉及政府办、工商局、公安局、外经局、统计局等部门及部分乡镇,分布较为广泛,调查的内容包括公务员的年龄组成,政府部门提供信息的存贮格式、网络运行的环境及对信息共享的认识、评价等等,表1为接受调查的公务员的基本情况,表2为调查样本的分布情况。[3]

　　通过调查可看出:政府公务员呈老龄化方向发展。40岁以上的人员占了80·1%,年轻人在政府部门中的比例偏低;政府公务员的学历层次不断提高,仅在大学层次(含大专),其比例就为72·8%,反应出公务员受教育的程度逐年上升。[2]随着高中学历层次人员在公务员队伍中比例的逐年下降,研究生等高学历的人才在政府部门中也占有了一定比例。

　　通过对调查问卷的统计分析,目前,四川县乡(镇)各级政府提供信息的现状是:

　　(1)在政府提供信息的存储格式方面, 82·8%采用的是文件存储格式,而仅有17·2%的部门拥有数据库。

　　(2)在政府提供信息的网络运行环境方面,有行业网(17% ),机关内网(4% ),机关外网(即党政网)(100% ),通过互联网运行的占20%。目前,四川县乡(镇)的政府公务员对政府信息共享意识的现状是:

　　(1)在事权方面的政府信息(即本行政区域的社会经济发展战略、发展计划、工作目标及完成情况;事关全局的重大决策;规章、规范性文件及其他政策措施;政府的机构设置、职能和设定依据;政府行政审批项目;当地重大突发事件的处理情况;承诺办理的事项及其完成情况。)共享方面,有96·3%的人回答可以共享,有3·7%的人回答不可以共享。[4]

　　(2)在财权方面的政府信息(即经本级人民代表大会通过的政府年度财政预算报告及其执行情况;重要专项经费的分配使用情况,重要物资招标采购情况和重大基本建设项目招投标情况;政府投资建设的社会公益事业情况)共享方面,有91·5%的人回答可以共享,有8·5%的人回答不可以共享。[5]

　　(3)在人事权方面的政府信息(即政府领导成员的履历、分工和调整变化情况;公务员录用、选拔任用、评选先进的条件、程序及结果;政府机构改革人员分流情况)共享方面,有94·3%的人回答可以共享,有5·7%的人回答不可以共享。

　　(4)在行政行为方面的政府信息(即行政行为的依据;行政行为的程序;行政行为的时限;救济途径和时限)共享方面,有91·2%的人回答可以共享,有8·8%的人回答不可以共享。

　　(5)在内部政府信息(即领导成员廉洁自律情况;内部财务收支情况;内部审计结果;公务员人事管理情况;其他应当公开的内部政府信息。)共享方面,有95·4%的人认为,只适合内部公开,有4·6%的人认为可以实行共享。

　　(6)在下列政府信息(即个人隐私;商业秘密;国家秘密;除“涉及个人或组织的重大利益,或者有重大社会影响的事项”以外的在审议、讨论过程中的政府信息;法律、法规禁止公开的其他政府信息)共享方面, 100%的受调查者认为不应该共享。(7)而关于政府信息共享应该是无偿的还是有偿的这一话题,有97·6%的人认为应该无偿共享, 2·4%的人认为应该有偿共享。

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