浅谈从“轮胎特保案”看美国对华贸易保护主义
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摘要：目前，美国成为中国第二大贸易伙伴国和第二大出口市场。随着中美经济交流的不断加深和发展，美对华的贸易逆差呈现出不断扩大的趋势，中美贸易摩擦频繁发生。自2007年全球金融危机爆发以来，美国贸易保护主义有所抬头，对我国出口产品实施反倾销和特保措施，最突出的是“轮胎特保案”。本文先回顾美对华贸易保护的发展历程和特点，再以“轮胎特保案”为例分析其实施贸易保护的原因及对中国的影响，并提出相应的解决措施。 关键词：贸易保护；轮胎特保案；WTO机制 一、美国对华贸易保护的发展历程及特点 （一）美国对华贸易保护的发展历程。 自1979年中美经贸关系正常化以来，发生了许多影响中美经贸关系的大事。分阶段看，从1979到1989年，中美两国战略合作关系良好，贸易争端主要集中在个别商品贸易领域；1990到2001年，美国出于政治需要，对华的贸易保护不仅有商品贸易领域，还涉及知识产权保护、最惠国待遇等制度层面，但这些年中国经济实力不断加强，贸易上的自我保护能力也有所提高；从2002年至今，中美在贸易争端解决方式上，由原来的双边磋商变为利用争端解决机制。 （二）美国对华贸易保护的特点。 中美经贸关系恢复正常化当年，美政府单方宣布对中国输美七大类纺织品实行限额，美对华贸易保护从此开始。其特点有：保护手段多样化，贸易争端发生频率高，贸易争端领域扩大化和显着的歧视性。 二、中美轮胎特保案 美国是我国轮胎产品出口最大的海外市场之一。数据显示，我国2008年共向美出口4600万条轮胎，占出口总产量63.8％。对此，美国钢铁工人联合会于2009年4月20日向美国国际贸易委员会（ITC）递交议案，要求对中国轮胎进行特保调查。4月29日ITC正式启动调查，并于6月29日以中国轮胎扰乱美国市场为由，建议美国在现行进口关税（3.4％－4.0％）基础上，今后连续3年对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎分别加征55％、45％、35％的从价特别关税。 对这起“轮胎特保案”，中方认为其输美轮胎未出现连续快速增长，与美国国产轮胎不存在直接竞争关系，中国轮胎出口不是导致美国轮胎厂工人失业的直接原因。此案是奥巴马时代美对华首起特保案，也是奥巴马对华贸易政策的风向标，可能导致其他国家和地区抵制中国产品。 三、美国实施轮胎特保的原因分析 特保是“特定产品过度性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。《中华人民共和国加入WTO议定书》16条：中国产品在出口有关WTO成员国时，如果数量增加幅度过大，以致对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。“特保”实施期限为2001年12月11日至2013年12月11日。美对华实施贸易保护是出于其自身政治体制运作及经济因素的考虑，中国经济发展所固有的结构性缺陷也是原因之一。主要有以下原因： （一）金融危机背景下，美国贸易保护主义抬头。 发达国家一直把反倾销和特保作为其贸易保护和对付非公平竞争的主要工具。美国经济发展具有显着周期性和波动性，当其经济增长减速时，失业率会上升，此时它采取保护措施以减少进口，增加其国内的就业机会。 中国自改革开放以来，经济保持高速增长态势，国际经济地位不断提升，中美迅速攀升的贸易逆差，引起美国强烈不满。特别是全球金融危机爆发以来，美国经济受金融危机影响陷入衰退，失业率的攀升对美政府形成巨大压力，贸易保护主义有所抬头，矛头直指中国产品。美国把其国内经济发展的疲软和对外贸易逆差归因于中国进行的不公平贸易，并以保护国内市场为由实施贸易保护措施迫使贸易伙伴改变贸易方式。“轮胎特保案”，就是要求对中国出口的轮胎进行特保措施调查的结果。 （二）美国政治体制的运作是其对华实施贸易保护政策的政治原因。 中美在经济制度、意识形态上差异很大，双边政治关系波动大，冲突时有出现。美国常利用双边贸易关系对华实施贸易保护，实现其政治目的。在“轮胎特保案”中，美政府不顾轮胎进口商、销售商及中国政府的强烈反对仍实施特保措施，迎合国内某些利益集团的需求。 此外，中国加入WTO虽加快了与世界接轨的步伐，为中美经贸关系的稳定发展创造了条件，但也为美国部分利益集团发动对华贸易争端提供了便利，当时签署的附加条款就为美国对华贸易保护提供了机会。 （三）我国轮胎产能较差、出口结构不合理，部分轮胎产品技术含量低。 这起“轮胎特保案”中，美国对从我国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎加收高额特别关税，主要依据是我国出口的绝大部分轮胎存在低成本和低价格倾销问题。埃及、墨西哥，印度为此也曾对我国出口的轮胎发起过反倾销调查。 此外，我国商品的出口市场主要集中在欧盟、美、日等国家和地区。“轮胎特保案”中，出口美国的轮胎占企业销售总额的比例极大。2008年，中国轮胎对美出口就达总产量的三分之一，大额出口引起美国的关注而引发贸易保护。过高的外贸依存度，增加了我国防范对外贸易风险的难度，一旦出口受阻，国内生产企业和相关企业就会受到严重打击。 （四）长期以来，我国对美贸易冲突回击力度不够。 我国是世界上的贸易大国，也是贸易保护主义最大的受害者，却很少实施反击措施。在中美经贸交往中，美国几乎年年都要制造多起对华贸易争端，我国只在1983年实施过一次贸易报复。从“轮胎特保”到对中国钢铁产品的3项“双反”调查，再到对中国纺织品实施的措施，充分说明美国贸易保护主义势力的不断高涨。 四、轮胎特保措施对中国相关产业的影响 （一）对轮胎制造业的影响。 美国对我国出口的轮胎实施特保后，其出口销量急剧下降，影响到企业的开工率、利润及就业水平。全球金融危机已使国内外汽车产销量及全球轮胎进口需求减少，造成国内轮胎市场产能相对过剩。“轮胎特保”措施则成为金融危机下美对华轮胎制造业的新一轮冲击。从2008年开始，如俄罗斯的许多轮胎生产商已把投资重点从中国转移到其他国家和地区。“特保措施”的实施不仅减少了中国轮胎的出口，还加快了轮胎业的国际转移。
（二）对上游合成橡胶行业的影响。 合成橡胶是轮胎用胶的一种，特保措施会对合成橡胶生产造成一定负面影响。此外，合成橡胶需要大量进口，2008年美国出口中国合成橡胶的份额为14.45％，列第二。“轮胎特保案”通过后，会对出于上游产业链的橡胶、炭黑、焦油等产业造成不同程度的产品积压和销售困难，波及上游合成橡胶的进口来源，包括特保措施的发起方美国。 （三）轮胎特保措施容易引起国际贸易摩擦的连锁反应。 奥巴马政府实施的特保措施具有“风向标”作用，会鼓舞其他国家和产业对华实施相应措施。“轮胎特保案”的关键不在于征税高低，美国的做法在某种程度上对世界其他国有引导作用。根据WTO规则，相关国家可直接援引美国特保措施对中国轮胎实施制裁，或以涉案轮胎产品可能发生“重大贸易转移”为由，预先对于中国轮胎产品设限。美对华实施特保措施后，中国轮胎业出口已在阿根廷遇阻，阿拟对中国的小汽车用轮胎征收反倾销税。 （四）轮胎特保措施将引起国内市场的激烈争夺和轮胎工人的失业。 美政府对中国输美轮胎实施惩罚性关税，使大多轮胎企业无法再向美出口。部分从美国市场退出的轮胎转移到国内市场，形成产能过剩局面，短期内轮胎供给的大增还会引发轮胎价格恶性竞争，给国内市场造成巨大压力，进而影响整个轮胎行业健康发展。特保措施的实施，还会影响轮胎这种劳动密集型产业的工人的就业状况。 五、从轮胎特保案看我国应对贸易保护主义的措施 （一）充分利用WTO争端解决机制，坚决抵制美国贸易保护主义。 充分利用WTO争端解决机制，坚决抵制美国滥用特保措施和贸易保护主义。深入研究美国与WTO总协议中有关规定，尤其是与目前WTO争端解决较多的协议相关立法，找出美国违反WTO规则的行为。发生贸易争端时，应与美国展开磋商，争取把危害降到最低。若不能取得满意的结果，可就美国违反WTO规则的特保行为和措施诉诸WTO争端解决机制，以争取合理利益保护。此外还要针对贸易保护措施，制定相关的预警和应变方案。 （二）加快淘汰轮胎落后产能，提高轮胎技术含量，同时优化轮胎出口结构。 轮胎特保案中，美国对从我国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎加收高额特别关税，主要因为我国出口轮胎存在低成本、低价格问题。这反映出我国轮胎行业整体产能落后，部分轮胎产品技术含量低的事实。 因此，轮胎企业应优化出口结构，依靠技术进步，提升产品质量和技术服务，把开发生产高附加值轮胎作为主攻方向，推动出口轮胎向中高档发展，形成具有自主知识产权的产品，加快淘汰落后产能等措施来提高出口轮胎的技术含量和品牌价值，不断培育和壮大自主品牌，增强国际竞争力，并加强行业出口管理，规范出口行为，抵制和防范企业低价竞争行为。 （三）积极回应美国特保案，适度采取理性贸易报复措施。 在长期中美经贸中，美国几乎年年都要制造多起的对华贸易争端。从轮胎特保到对中国钢铁产品连续发起3项“双反”调查，再到对中国纺织品的调查，充分说明我国应当对美国特保案做出快速回应，依照中国法律和世贸组织规则，对从美国进口的部分产品进行反倾销和反补贴调查，适时适度采取理性贸易报复措施，回击美国的贸易保护政策。 六、结束语 美国对华贸易保护成因是多方面的，最根本的就是在经济全球化背景下中美发展存在经济利益冲突和政治利益冲突，双方政治经济制度不同和大国之间固有的隔阂促成美国对华贸易保护在美国对外贸易保护中相当突出。在出口境况严峻的形势下，中国企业必须努力寻找自己的出路，提高本企业产品竞争力，以更好地应对各种贸易争端。
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