行业协会在对外反倾销诉讼中的作用分析

　　摘要自2001年我国加入世贸组织以来，随着进口关税的降低和非关税壁垒的削减，一些国家或地区的商品以倾销的方式大量涌入我国市场，对我国本国产业造成严重的损害。我国作为对外贸易的大国，同样也是反倾销的最大受害者。从国际贸易的角度而言，无论是应对其他国家向我国倾销产品，还是其他国家频繁对我国提起的反倾销诉讼，对我国的国际贸易、经济发展都造成了不容忽视的消极影响。当前我国大部分地区的反倾销工作仍然由政府主导，反倾销工作进行的不尽人意、结果也并不理想。因此，发挥行业协会在反倾销工作中的作用，应对其他国家的倾销行为，提高我国反倾销力度，保护我国产业，促进国际经济、贸易发展，具有非常重要的现实意义。

　　关键词行业协会反倾销形势诉讼

　　作者简介：原琦，北京航空航天大学经济法硕士。

　　中图分类号：D99文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.317

　　一、我国面临的反倾销形势

　　随着我国对外贸易的增多，我国出口商品频繁遭遇各国反倾销调查、诉讼，面临着严峻的反倾销形势。

　　1995年起至2016年止，国外对华反倾销、反补贴、保障措施、特别保障措施案件中，反倾销案件共计1208起，占到案件总数的68.04%。1995年起至2015年止，我国发起的反倾销、反补贴、保障措施案件中，反倾销案件共计232起，占到案件总数的96.67%。综合两组数据，无论是国外对我国提起的，还是我国主动提起的，反倾销案件都占有最大的比重，可见反倾销的重要程度。

　　二、行业协会与反倾销

　　行业协会是市场经济国家普遍存在的旨在促进行业发展、规范行业秩序的社会组织形式。在我国，行业协会归属于社会团体。1997年國家经贸委发布的《关于选择若干城市进行行业协会试点的方案》中提到：“行业协会是社会中介组织和自律性行业管理组织。在社会主义市场经济条件下，行业协会应是行业管理的重要方面，是联系政府和企业的桥梁、纽带，在行业内发挥服务、自律、协调、监督的作用。同时，又是政府的参谋和助手。”这是我国首次在中央发布的文件中明确提出要促进行业协会的发展。之后，随着经济社会的不断发展，立法也不断完善。目前，主要由1998年国务院发布的《社会团体登记管理条例》来调整行业协会在设立、运作等方面的问题。近年来，社会组织法立法的呼声越来越高，但始终没有成文法发布。

　　鉴于我国面临的反倾销的严峻形式，在2006年商务部发布的《出口产品反倾销案件应诉规定》中，重点确立了商务部、中介组织、企业及地方政府“四位一体”的反倾销应对模式。其中的中介组织，很大一部分指向的就是行业协会。实际上，在反倾销方面，行业协会能发挥作用的深度和广度都不容小觑，相比商务部和政府，行业协会的作用更为直接，相比企业，行业协会的作用更为积极。从行业协会长期以来积累的经验可以看出，建立在合法性基础上的行业协会，在反倾销工作中能够发挥非常大的作用。

　　（一）我国行业协会在反倾销工作中的表现及面临的问题

　　我国现代行业协会起步时间晚，发展的时间也比较短。在贸易摩擦高发的今天，我国的行业协会在反倾销工作中，做出了一定努力并取得了成果的。主要表现在组织、协调企业反倾销应诉方面。自1996年以来，宝钢6次应诉国外反倾销调查，三次获胜，其获胜因素之一就是中国钢铁协会的大力协助。2003年，中国浓缩苹果汁反倾销案大获全胜，同样也得益于中国食品土畜进口商会的鼎力协助。实际上，除了组织、协调企业反倾销应诉之外，行业协会可以发挥更大的作用，但面临着来自行业协会与政府、与企业的关系以及行业协会本身来的制约，主要存在着以下三个方面的问题：

　　1.官办色彩浓厚

　　我国行业协会生成途径绝大多数是经由政府转变职能，由政府行业主管部门组建的，其人员的组成由40%以上来自官员。行业协会的应然状态，是民间有关行业自发形成的自律组织，具有非政府、非营利、中立的性质。这种形成方式本身就使得政府权利介入行业协会，进而对行业协会的公正性造成损害。另一方面，由于很多人员来自与政府部门，在信息的获得和处理问题的方式等方面，都局限于人员的原部门，导致行业协会本身所掌握的信息不全面、不充分，处理问题时带有明显的偏向性。

　　2.与企业联系不紧密

　　行业协会应当是代表本行业的利益的，在政府与企业之间承担着桥梁的角色，应当及时向政府部门反应本行业的运行状况，为企业争取优惠政策，促进本行业的良性发展。然而实践当中，我国的行业协会并没能完全发挥这种桥梁作用。与企业的联系不紧密，使得行业协会不能及时、全面地掌握企业运行情况的有关信息。信息的不畅通直接导致了行业协会难以有效地发挥其应有的作用。在反倾销工作中，当国外产品以倾销的方式进入我国市场，企业是最直接的受害者，也是最快能做出反应的实体。行业协会如果能及时掌握倾销的事实、对我国市场造成的损害程度等信息，及时报告给政府相关部门提起反倾销调查或诉讼，或直接独立提起反倾销调查或诉讼，就能使问题尽早解决，减小相关企业和市场的损失。而我国的行业协会，由于缺乏充分的信息，不能代表我国相关产业的利益对外交涉或与外国企业协商，也不能直接组织或提起反倾销调查或诉讼，很难发挥其应有的协调功能。

　　3.行业协会本身发展不完善

　　首先，我国的行业协会过多的依赖与政府。在形成、审批、运作等方面都受到行政权力的制约。自治是行业协会的改革方向，但要理顺与政府的关系，实现真正的自治还需要政府与行业协会双方的进一步努力。其次，行业协会本身缺乏人才、经费等管理资源。行业协会的非营利性决定了行业协会的经费主要来自于成员的会费、企业的捐赠等，对于行业协会进一步深入开展反倾销工作还略显不足。另一方面，反倾销工作需要一定的专业知识和技能作为支撑，行业协会内部也缺乏相应的人才，在提起反倾销调查或诉讼、协同政府建立反倾销预警机制等方面都难以完全应对现实的需要。

　　（二）发挥行业协会在反倾销工作中作用的必要性和可行性分析

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