论电网工程其他费用财务管理

王平平

摘 要：加强电网工程其他费用财务管理，是提升供电企业资产管理水平、实现效益最大化的重要环节。本文结合国网山东省电力公司枣庄供电公司财务管理工作实例，对电网工程其他费用财务管理进行了制度规范介绍和具体内容分析，并提出了优化电网工程其他费用财务管理的对策建议。

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关键词 ：电网工程 其他费用 财务管理

电网工程是供电企业通过工程建设将货币资金转换成固定资产，从而形成企业生产能力的一个过程，其不以当期价值增值为目的，而通过提升高投入产出水平来实现企业长期价值最大化。其他费用是指工程建设过程中所必需的，不属于建筑工程、安装工程、在安装设备等的其他相关费用。分析近年来公布的国家电网公司系统内外部监督检查结果，可以发现电网工程其他费用管理中仍然存在许多问题，诸如“西电东送”工程中出现的虚列和混用工程其他费用等现象，对电网公司企业形象产生了重大负面影响。为切实落实“八项规定、四风建设”工作要求，强化电网公司财务资产管理职能，管好用好电网工程其他费用，本文结合国网山东省电力公司枣庄供电公司（以下简称枣庄市公司）财务管理工作实际，剖析如何加强电网工程其他费用管理。

一、电网工程其他费用制度规范

电网工程从立项到竣工决算，涉及多方面事宜，需要通过一定的制度来进行规范，这同时也是工程其他费用必须遵守的制度，可概括为“五制三算”制度。 所谓“三算”，就是通常所熟知的工程概（预）算、工程结算、工程竣工决算。下面重点介绍“五制”，也就是项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制、合同制。

1、项目法人制。是指建设投资人必须按照法律程序组建项目法人，由项目法人对工程的策划、建设、投资风险等实行全过程负责的一种项目管理制度。枣庄市公司是山东省电力公司（以下简称省公司）的分支机构，不具备法人资格，所以日常核算的工程法人都是指省公司，枣庄市公司属于建设管理单位。

2、资本金制。是指在一个项目的总投资中，除了法人从银行或者资本市场筹措资金外，还必须有一定比例的自有资本金，自有资本比例根据不同行业和工程的经济效益等因素确定，例如：交通运输、煤炭项目，资本金比例规定为35%及以上；电力、机电等其他行业的项目，资本金比例规定为20%及以上。所以枣庄市公司编制工程竣工决算报告填列资金来源时，资本金比例填列20%，银行贷款填列80%。

3、招投标制。是指按照《中华人民共和国招投标法》的规定，勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等都必须进行招标，即强制招标。枣庄市公司在日常工作中严格贯彻执行招投标制，涉及的工程物资一般都由省公司招标，有的还由国家电网招标。

4、工程监理制。是指按照《中华人民共和国建筑法》规定，委托监理单位对工程建设实施监督管理。监理单位实施的工程管理具有服务性、独立性、公正性和科学性等特点。工程监理的内容主要是对工程质量、进度、投资、安全等进行全方位控制，同时还要协调有关单位的工作关系等。

5、合同制。是指为了防范经营风险、明确工程建设过程中各事项，所签订的明确各方权利和义务关系的协议。枣庄市公司的合同统一在经法系统处理，各部门参与网上会签。

二、电网工程其他费用具体内容与实际应用

1、建设场地征用及清理费。是指获得工程建设所必需的场地，并达到正常条件和环境而发生的有关费用。

（1）土地征用费。按照《中华人民共和国土地法》的规定，取得工程建设用地使用权而支付的费用，包括土地补偿费、安置补助费、耕地开垦费、勘测定界费、征地管理费、证书费、手续费以及各种基金和税金等。实际工作中偶尔会有工程土地征用费超概，因为工程竣工决算时，土地权证不一定能办下来，省公司允许权证滞后办理，由于征地赔偿事宜不好确定，两年后水涨船高，补偿费用或有超支。

（2）施工场地租用费。是指为保证工程建设期间的正常施工，临时占用或租用场地所发生的费用，包括占用补偿、场地租金、复垦费用和植被恢复等费用。

（3）迁移补偿费。是指为满足工程建设需要，对所征地范围内的建筑物或构筑物进行迁移发生的补偿费用。财务支出难以取得正式发票，实际工作流程通常为：取得村委会或村民填写的收据，经收款人指纹确认，附身份证复印件和协议等资料。但是赔偿的真实性、资金是否真正到了受偿人手中、中间人有没有截留，值得考究，所以这是电网工程管理的薄弱环节，存在一定的风险，需要踪关注和监督。

（4）余物清理费。是指对征地范围内遗留的建筑物、构筑物等有碍工程建设的设施进行清理所发生的费用。以上不包括拆除费用。

（5）送电线路走廊赔偿费。是指按照输电线路有关要求，对线路走廊内已征用的土地和没征用的土地上需清理的建筑物、林木、经济作物等进行清理或赔偿所发生的费用。财务账务处理方式与“迁移补偿费”相似，存在一定风险。

（6）通信设施防送电线路干扰措施费。是指拟建送电线路与现有通信线路交叉或平行时，会产生一些电磁干扰。为消除干扰影响，对通信线迁移或加装保护设施所发生的费用。

2、项目建设管理费。是指工程经行政主管部门核准后，从筹建至竣工验收合格，建设期内对工程进行组织、管理、协调、监督等工作所发生的费用。

（1）项目法人管理费。包括法人在项目管理工作中发生的机构开办费及经常性费用两部分。一是法人机构开办费，是指相关执照、相关手续的申办费，必要的办公家具、生活家具购置费用。二是管理工作经费，省公司允许列支的内容包括：办公费、差旅费、交通费、技术图书资料费、工程档案管理费、水电费、审计费、法律顾问费、咨询费、会议费、印花税、车辆保险费等等。可列支的内容相对非常广泛，这也是工程其他费用虚列、拼盘、串项使用最危险的环节。省公司明确取消的内容包括：业务招待费；董事会经费、工资、奖金、职工福利费、劳动保护费、养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金、教育经费、工会经费、采暖费、防暑降温费等职工薪酬支出，因为薪酬支出已经在生产成本中列支，不能在工程成本中重复列支；同时取消了车辆购置费，确有需要时，按固定资产零购管理程序，纳入年度综合计划和预算。总体来说，项目法人管理费比较充裕，容易滋生生产成本挤占项目法人管理费的现象。有的单位将日常经营中的会议费、差旅费、办公费或者与工程建设无关的费用，计入项目法人管理费，极容易产生挪用工程建设资金的问题。

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