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依法行政理念下基层央行执法监察转型研究

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全面推进依法治国与全面深化改革一并称为“鸟之两翼、车之两轮”,而开展执法监察是根据“党章》等其他党内条规和《宪法》、《行政监察法》等法律法规赋予的职能和职责,因此,基层人民银行执法监察转型工作必须具有法治思维和依法行政理念。转型过程必须结合基层人民银行执法监察工作实际,坚持围绕服务中心工作开展。

一,基层人民银行执法监察工作现状与特点

人民银行系统每年均会开展不同类型,针对不同业务的执法监察工作,从中查找问题、发现隐患、提出建议、帮助完善,有利于基层人民银行提升履职水平。同时,基层人民银行肩负着贯彻总行相关政策,维护地区金融稳定,推动地方经济发展的重要职责,使得其执法监察工作又不同于其它地方政府监察工作,具有其自身的特点。

(一)基层人民银行执法监察工作的现状

1自选项目为主,指定项目为辅。自“三转”后,为有效发挥执法监察工作的自主性、多样性和有效性,立项工作由指定方式逐步向自选方式转变,上级行除指定少数下级纪检监察部门开展特定执法监察项目外,均由纪检监察部门自主决定执法监察项目,有效提升了基层执法监察工作的实效性。

2同级监督为主,下查一级为辅。在选择执法监察对象时,通常以同级监督为主,少数业务监督需要,执法监察工作会向下延伸,单独下查一级的执法监察项目较少。但随着中央执纪要求越来越严,基层人民银行的风险点又主要集中在基层,执法监察工作将逐步实现纵向联通。

3.业务监察为主,廉政监察为辅。执法监察内容上,往往以业务监察为主,注重从业务合规性上查找问题、发现风险,通过对每项工作的履职情况,综合判断其目前存在的风险并提出建议。执法监察过程中对被监察对象党风廉政建设情况进行监察,帮助被监察对象全面查找风险隐患,也体现出基层人民银行执法监察工作的全面性。

4批评教育为主,追责惩处为辅。基层人民银行执法监察处理大多以批评教育为主,直接进行责任追究并惩处的情况较少,即使监察过程中发现重大违规违纪线索,也会通过专项立案查处。

(二)基层人民银行执法监察工作的特点

1法定性。基层人民银行监察部门行使执法监察的权利来自于《行政监察法》和《中国人民银行执法监察办法(试行)>,是法律和规章所赋予的,具有法定性。同时,监察的内容主要是“对执法监察对象贯彻执行国家法律、法规和金融方针、政策、规章制度的情况进行监督检查”,以规范行政权利运行为重点,同样体现出法定性特征。

2强制性。主要是指监察主体之间的非对等关系.监察部门有权利对被监察对象开展执法监察工作,被监察对象必须完全配合,不得无理由拒绝,体现出监察要求的强制性。此外,执法监察工作进入处理阶段后,监察部门有权利根据认定的事实,依规给予行政处分,通过强制力保证执法监察工作顺利开展和落实。

3内部性。基层人民银行被监察对象基本是本级行政权利部门或下级机构,具有较强的层级性和内部性特征,在执法监察成果的运用和共享上,也主要在人民银行系统内部公开,很少与地方监察部门有所交集。

4金融性。基层人民银行的中心任务主要还是围绕金融管理和服务工作展开,在管理对象上,主要是银行类金融机构和参与金融活动的机构或个人;在服务内容上,主要是提供基础金融技术服务支持等,均具有很强的金融行业特性。因此,受职能和行业特性决定,在执法监察工作的内容和方式上,不可避免的也具有金融性。

二、当前基层人民银行执法监察工作中存在的问题

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