专升本院校行政管理精细化路径探索

　　摘要：在专升本院校行政管理精细化实现进程中存在着一些不可忽视的问题，表现为：行政管理组织结构不合理，缺乏先进科学的行政管理理念，行政管理人员综合素质参差不齐，行政管理监督评价体系缺失，校务公开制度不健全。实现专升本院校行政管理精细化的路径有：建立简约扁平化的行政组织结构，树立“以人为本”的管理理念，优化专升本院校行政管理队伍，建立科学完善的监督评价体系，建立健全专升本院校的校务公开制度。

　　关键词：专升本院校；行政管理；精细化；路径

　　作者：谷晓霞(太原学院，山西太原030032)

　　高等院校的行政管理，是高校各职能部门通过合理分工、相互协作，以学校教学为中心，充分调动并利用学校内外有限的资源，保障高校教育教学的顺利完成，为培养优秀人才这一目标提供服务和帮助。高等院校的行政机构为高等教育事业发展服务，为教学和科研服务，具有权利主体和服务机构的双重角色。精细化管理作为一种新型的管理模式，它具有规范化、标准化、信息化、全面系统、高效率等特点，将一切管理内容优化为有规可循、有章可依的管理活动。精细化管理通过科学细化分工、注重工作细节、优化资源配置、合理降低管理成本等措施实现提高管理效益的目标。在专升本高校的行政管理体系中引进精细化管理的概念，通过建立规范化、标准化、数据化、信息化的精细化管理体系，有利于提升专升本院校行政管理的聚合效应，利于增强专升本院校的活力和竞争力。

　　一、实现专升本院校行政管理精细化的现实意义

　　(一)有利于推动高等教育内涵式发展

　　中国是教育大国，但并非教育强国，尤其是在我国进入高等教育大众化阶段后，在教育资源有限的情况下，我国高等教育必须从外延式发展模式向内涵式发展模式转变[1]。专升本院校实现行政管理法治化、规范化，为提升高等教育人才培养质量、优化教育经费的投入与使用效率、完善高等教育师资队伍建设和现代高校管理制度建设打下坚实的基础。有利于优化高等教育结构，提升高等教育效益和教育质量，促进教育公平；有利于推动以提高质量为核心，高等教育质量、规模、结构、效益、公平的统一协调的高等教育内涵式发展。

　　(二)有利于建立健全现代大学制度

　　现代大学制度[2]是处理大学与政府、大学与社会的关系，包括处理学校内部各种关系的规范化的制度体系，其核心是在国家的宏观调控政策指导下，大学面向社会依法自主办学和实行科学管理，其实质是大学的组织体系、管理体制、学术治理结构以及相应的运作机制的整合。专升本院校实现行政管理精细化，转变了行政管理职能和管理方式，完善了高校制度建设，倡导教职工积极参与学校管理与监督，实施民主管理，协调行政权力和学术权力间的关系，在一定程度上有利于促进现代大学制度的建立。

　　(三)有利于强化专升本院校行政管理的服务特性

　　专升本院校实现行政管理精细化，用规章制度规范和约束各利益相关者的行为意识。同时，高校行政管理人员树立“以人为本”的管理理念和服务大局的管理思想，通过不断提升自身的综合素质和服务水平，把为学校全体师生服务作为高校管理的出发点和落脚点，努力为师生的工作和学习提供良好的环境和优质的服务。专升本院校实现行政管理精细化，强调人人平等，充分考虑并积极维护全体师生员工的合法权益，提高他们在学校决策和管理过程中的参与程度。高校行政管理部门及时向全体师生等利益相关者公布学校重要信息，使高校管理和决策活动更加公正化、透明化，有利于强化专升本院校行政管理的服务特性。

　　(四)有利于促进专升本院校绩效管理

　　高等院校绩效管理，是通过对高校发展战略的建立、目标分解、业绩评价等将绩效成绩用于高等院校日常管理活动中，以激励全体教职工持续提升工作业绩并最终实现学校战略发展目标的管理活动[3]。专升本院校实现行政管理精细化，建立完善的高校管理制度体系，倡导行政服务人员服务标准化、精细化，鼓励教职工积极参与学校运行的监督与管理，实施科学的沟通反馈机制，保障了专升本院校行政管理科学化、透明化，有利于提升专升本院校管理水平及办学效益，有利于促进专升本院校绩效管理。

　　二、专升本院校行政管理现状分析

　　(一)行政管理组织结构不合理

　　目前，我国高校行政管理实行长官负责制且套用机关行政级别，沿袭了科层式体制且其组织结构体现为金字塔式的分层等级结构，其权利由低到高逐级集中。科层制式的组织结构存在管理层级多、队伍臃肿且职能分工界限模糊等不可忽视的弊端。首先，专升本院校管理层级过多体现为：即便仅限于探讨行政职能管理部门的范围内，从书记、院长(校长)首层管理层级开始，下设有副校级、正处级、副处级、正科级、副科级、以及职能部门普通工作人员等共7个管理层级。加之，通过多个专科院校合并而成的专升本院校，每个职能部门都拥有超过10名普通职员，队伍臃肿现象严重。管理层级过多及队伍臃肿的现状，造成信息失真风险增加、机构运行成本增加、工作效率降低及强化官僚作风的结果。其次，各职能部门职责分工多有交叉、管理界限模糊且缺乏合作意识。各行政部门多以部门利益至上而缺乏全局意识，不能从单位整体利益出发思考和解决问题。各部门虽能做到各司其职，但却各自为政且仅完成自己部门职责范围内工作任务，而且部门间缺乏有效的沟通合作，一项工作需要在多个部门之间经过多次周转才可以完成，这无形中增加机构运行成本且降低工作效率。另外，日常行政管理活动中行政人员大多习惯于机械式地照章办事，缺乏随机应变的灵活性和创新力。因为僵化的科层制组织中要求职能个体按照一系列的客观标准来处理问题，却不鼓励根据个人判断寻求创造性解决问题的办法。

　　(二)缺乏先进科学的行政管理理念

　　长期以来，我国高等院校的行政管理组织中存在着官僚主义作风严重的现象。专升本院校缺乏先进科学的行政管理理念，表现为：其一，“官本位”理念严重。传统的科层制的管理方式强调分工、规则，制约以及等级，把“管理”理解为“管制”，管理者与被管理者的关系是存粹的等级制度下的权威关系，管理者凭借手中的职权发号施令，被管理者只能服从并且执行命令，压抑和限制了被管理者的主观积极性和创造性。由此一来，专升本院校的行政管理工作中“官本位”意识凸显，过分强调长官的权威性，唯长官意志是从，管理的科学性、规范性被长官意志取代。其二，部门间缺乏团队意识及合作理念。管理过程中，过分强调部门利益，缺乏全局意识。各部门各司其职，仅仅限于完成自己部门职责范围内的工作任务，与其他部门缺乏有效沟通。另外，官僚制的行政管理方式缺乏人本精神。专升本院校行政管理采用科层建制，重机构设置、重权力分配、重章法，却唯独忽视了以人为本。在行政管理实践中倾向于刚性管理，为了管理而管理，忽视了行政人员的主动性，导致行政人员习惯于机械式地照章办事，变得墨守成规、不思进取，缺乏随机应变的灵活性和创新力。专升本院校缺乏先进科学的行政管理理念，已经严重桎梏了现代高等院校自身发展的需求，高校的行政管理职能由管制向服务转变势在必行。

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