PPP项目的金融需求与解决方案

（南开大学，天津300071）

［摘要］政府和社会资本合作模式，也称Public-Private-Partnership，即PPP模式，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担和长期合作的关系，PPP模式旨在向全社会资本开放基础设施建设和公共服务项目，推广PPP项目是国家在经济新常态背景下的战略选择。为了促进PPP项目的加快落地，政府部门制定了一系列相关的政策。随着有关政策的加快落实，PPP模式在国内全面推广已经具有初步的法律环境。文章通过分析PPP项目的金融需求，明确现有商业银行产品解决方案，并提出相关建议。

［关键词］PPP项目；金融需求；解决方案

［DOI］10．13939/j．cnki．zgsc．2017．30．031

［作者简介］高富迎（1984—），女，汉族，河北黄骅人，中级经济师，本科，研究方向：金融方向。

1 PPP项目金融需求分析与现有产品解决方案

PPP项目主要包括委托运营（O&M）、管理合同（MC）、建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）、转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等六种运作模式，通常需要经历以下五个阶段：①项目识别阶段；②项目准备阶段；③项目采购阶段；④项目执行阶段；⑤项目移交阶段。通常，商业银行参与PPP项目有投贷联动、贷款业务、资产证券化、其他模式（股权融资、保理融资、融资租赁）等多种模式，下面根据PPP项目历经阶段，具体分析其不同的金融需求和产品解决方案。

1．1项目识别及项目准备阶段

对于政府方来说（PPP项目中的Public），需要盘活存量公共资产或对新建项目进行融资，需要确定融资模式并寻找合适的社会资本；对于社会资本方来说（PPP项目中的Private），需要寻找PPP项目并对政府公布的项目进行评估及项目的合规性分析。

金融解决方案：一方面，可以给政府方对接的社会资本提供所需的客户信息，并且可以根据PPP项目的具体情况和成本承受力情况，分别与投资银行公司、信托公司、基金公司、保险公司协商后为政府方提供PPP项目融资方案的建议；另一方面，可以给社会资本提供PPP项目评价分析咨询服务（包括但不限于建设项目投资估算、方案投资、可行性研究、融资咨询、经济评价、合法合规性服务等）。

1．2项目采购阶段

在项目采购阶段，潜在的客户的需求主要包括项目招标方案咨询服务，项目保证金资金监管服务和相关的项目结算产品服务等。

金融解决方案：招标阶段，为政府（政府和社会资本合作中心）或PPP项目所属相关主管部门提供项目招标方案咨询服务；投标阶段，为客户开立保证金资金监管账户，提供PPP项目保证金资金监管业务；此外，还可提供企业资信证明、贷款承诺函、贷款意向书、投标保函等常规金融服务。

1．3项目执行阶段

1．3．1项目执行初期

通常，在项目公司成立的初期，会产生权益性资金需求和债务性资金需求；客户为获得已有项目公司的股权，会产生并购资金方面的需求；此外还有可能产生托管资金的需求。

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