关于新设南海省打造海上丝绸之路桥头堡的思考

刘邦

中南林业科技大学国际学院湖南长沙410000

摘要 在国家重点推出的“一带一路”发展战略中，海上丝绸之路畅通无阻至关重要。作为海上丝绸之路的桥头堡———南海，将发挥兴衰成败的关键作用。南海连接太平洋与印度洋，是众多国际航运线必经之地。南海战略地位十分重要，是我国的咽喉和海上生命通道。构建海上丝绸之路，发展海洋经济，建设海洋强国，亟待填补南海地区省级行政管理权限的空白———设立南海省。

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关键词 海上丝绸之路；桥头堡；设立行政省

在国家重点推出的“一带一路”发展战略中，海上丝绸之路畅通无阻至关重要。作为海上丝绸之路的桥头堡———南海，将发挥兴衰成败的关键作用。南海连接太平洋与印度洋，是众多国际航运线必经之地。我国进出口贸易的80%通过南海海域。南海可谓是第二个波斯湾，石油储量约为300 亿吨，油气资源开发价值在20 万亿以上。南海战略地位十分重要，是我国的咽喉和海上生命通道。构建海上丝绸之路，发展海洋经济，建设海洋强国，亟待填补南海地区省级行政管理权限的空白———设立南海省。

1 海上丝绸之路存在的隐患

21 世纪海上丝绸之路，是国家以沿海港口为起点，经南海连接太平洋与印度洋、大西洋，与亚洲、非洲、欧洲、大洋洲、美洲国家形成的联合发展机制，构成一个文化、贸易、金融共同发展的国际经济走廊。但是，作为海上丝绸之路桥头堡的南海，自上世纪中叶发现丰富的海底油气资源以来，该地区出现了令人揪心的情况：

1.1 领土被侵占

由于长期以来对南海问题的搁置，南海海域危机重重，主要体现在大部分海岛被侵占。南沙群岛陆地面积较小，约为5286.5 平方公里，岛屿约有230 个。其中，适合居住的岛屿不足60 个。

1.2 资源被瓜分

南海海域蕴藏丰富矿藏资源，如石油、天然气、铁、铜、锰等，其中油气资源地质储量约为350 亿吨。而曾母暗沙盆地的油气储量约为126 至137 亿吨。

1.3 国民权利被侵犯

南海是我国传统渔场，我国渔民在南海海域进行捕鱼作业是正常合法行为。

1.4 海上主权被空置

南沙群岛地处太平洋和印度洋之间的国际航道要冲，是扼守马六甲海峡、巴士海峡、巴林塘海峡和巴拉巴克海峡的关键所在。但往往缺乏有效管理。

1.5 国防安全受到威胁

南海面积356 万平方公里，其中属于中国管辖范围的九段线之内的有210 万平方公里。

2 南海问题久拖不决的严重后果

历史上，中国在领土问题上有深刻教训。南海问题若不采取有效对策，21 世纪海上丝绸之路将无法畅通，后患无穷。

2.1 周边国家的狂妄自大，得寸进尺

越南从1973 年起，到1974 年，先后占有南沙群岛的鸿庥岛、南子岛、敦谦沙洲、景宏岛、南威岛和安波沙洲，并派军驻守。随后声称对西沙和南沙群岛拥有主权。到2007 年，越南已占据岛礁27 个，且驻扎守军约2000 人，同年还强设“长沙县”，建设基础设施，设立学校和寺庙，并开始大规模移民。菲律宾于1956 年登上部分南沙岛礁，将其占领。并在1970 年至1980 年期间采取军事行动先后占领了8个岛礁。且近年来，中菲因岛屿问题不断发生摩擦，中方一贯保持冷静克制，而菲律宾却不断挑起事端，多次拆毁中方在岛上建筑，提出抗议。

2.2 外国势力介入，使得南海局势愈发复杂

在美国重返亚太战略中，中国首当其冲。为了牵制中国，美国航母多次游弋南海，多次助力南海周边国家对中国挑衅，制造事端。同时，与中国素来有领土争端的日本，国内所需的资源几乎全部经由马六甲海峡，通过南海进口，日本必须保证海上生命线的畅通无阻，因此日本在南海局势的立场上基本与美国一致。2011 年越南海军向俄罗斯军工企业订购“基洛”级636 型潜艇，其用途不言而喻。

21 世纪海上丝绸之路面临着严重的军事挑衅。

2.3 中国外交空间狭小，面临进退两难的局面。东盟是重要地区组织，在中国周边战略中占有重要地位。中国与多数东盟成员国保持着良好的关系。中方一贯主张和平解决争端，并提出了“主权在我。搁置争议，共同开发”的原则来解决目前南海争端。一旦中国采取强制手段，甚至动用军事力量来捍卫我国主权，势必对整个亚太地区造成极大的影响。且今后的局势将越来越无法预测。

2.4 不控制局势，将形成历史遗憾。南海问题由来不久，在与周边国家领土争端中，是最新的问题，当代每一个国人都有责任保卫南海利益。我们在南海问题上处于被动，就在于没有实际管辖。长期以来，一些岛屿无水无食品无通信，人类无法居住，长时间不巡视，不开发，发现被他人占领后，不公布真相，不采取补救措施，从上至下无能为力，问题越积越多，矛盾越来越深。

3 强化国家治理袁建设海上丝绸之路的安全通道袁设立南海省南海管理失控的教训极为深刻，其中一个重要原因就是九龙之水，各管一摊，都不到位。一是缺乏国家级的发展规划，中央有振兴东北老工业基地、京津冀发展、西部大开发、上海自贸区等许多发展战略，唯独没有南海发展战略。二是缺乏海洋经济意识，21 世纪是海洋经济时代，但我们对海洋经济的开发，保护和利用还停留在土地革命时代。三是主权意识模糊，给他国提供可乘之机。我们提出的“共同开发”，一方面被他国认为是默许现状，另一方面又在暗示他国可继续非法行为。试想想，中国能在澳大利亚采矿，在美国伐木，在俄罗斯采油吗？四是海南省岛小财弱，发展南海无能为力。2013年，全国城镇居民人均可支配收入26955 元，海南省低于全国水平4026 元人民币。2013 年10 月，习近平主席提出建立21 世纪海上丝绸之路，明确了南海的战略地位。因此，有必要从海南省分出南海省，辖东、南、中、西沙群岛海域。海南省可改称海南岛省或海南岛特别行政区、海南岛自由贸易区。

3.1 有利于21 世纪海上丝绸之路战略的实施

南海是21 世纪海上丝绸之路的重要组成部分，南海不畅，丝绸之路便不通。发挥海上丝绸之路桥头堡的作用，是南海省的首要任务。

3.2 有利于加强南海的国家治理

南海是国家的重要领土，其在政治、经济、军事、社会方面的价值非常重要。设立南海省后，南海将有完整的行政架构，现场管理得到落实，各岛礁和海域将置于有效管理之下，不再出现天高皇帝远的现象。

3.3 有利于南海的经济开发

整个南海海域都属于中国经济区，中国可以有计划的在合理范围内对南海资源进行规划、开发和管理。并且可以有效防止我国资源被他国掠采。

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