巴西检察机关在公益诉讼中的角色简评

      从世界规模来望，由于经济的快速发铺诱发了全部社会结构的变化，民事诉讼中以个人诉讼为主的诉讼结构在产生变化，公益诉讼以及团体诉讼案件的上升已是普遍的趋势。为了适应变化，不少国家都在探索检察机关在民事诉讼中维护社会利益的新功能。在世界各国的检察监视制度中，巴西的检察监视制度独树1帜。从上世纪八0年代以来，巴西通过修改宪法和出台1系列法律，扭转了检察机关单1的公诉机关地位，使其在民事诉讼领域、特别是触及社会利益的公益诉讼中扮演着极为首要的角色。改革后的巴西检察机关乃至以为自己在民事诉讼中的作用比其在传统刑事公诉中的作用更为首要以及有活气。同属大陆法系又都处于发铺中国家的巴西，其检察机关在公益诉讼中的经验对于我国理当有必然的借鉴意义。
      1、巴西检察机关在公益诉讼中的监视方式
      巴西检察机关由于其保护公共利益的宪法地位，于是对于于触及公共利益的案件有检察监视的权利，在公益诉讼中检察机关起着相当首要的作用。检察机关非但通过其司法职能，而且在更多的情况下主要是以法庭以外的机制，比方民事调查、行径整改许诺等方式保护公共利益。这些方式相互衔接又相互配合，为检察机关提供了比较彻底的监视措施。
      （1）民事调查
      一九八八年巴西《宪法》第一二九条第三款划定了民事调查权，并且该项权利专属于检察机关。民事调查的目的主要是肯定侵略公共权益的事实，认定侵害的规模以及严峻程度，明确应该承担责任的主体，重点在于搜集可能提起公共民事诉讼所必需的证据材料，但启动民事调查程序并非是提起公共民事诉讼的必经程序。民事调查可分为两类，1类是正式的民事调查，另1类是筹备性调查，后者的目的是为了肯定是否是需要铺开正式的民事调查。检察机关在调查时，有权请求有关私家或者公共机构提供相干信息资料以及文件，被调查的个人以及机构不患上拒尽。假设被调查对于象拒尽提供相干资料或者不配合检察机关的调查，情节严峻时会见临刑事制裁。
      民事调查一般为检察机关公益诉讼法律工作的动身点。检察官在收到民众的投诉或者其他政府部分的呈文后，患上悉有扩散性或者集体性利益遭到损害或者有损害之虞时，可以铺开民事调查。因为每一个区域都驻有检察官办公室，于是公民的投诉很方便，检察官也可以对于投诉做出较快的反映，特别是在中小乡镇。检察官也能够依据自行搜集到的信息铺开调查。1项调查立案后，检察官要会面投诉人、可能的被告人，和其他厉害瓜葛人或者知情人并搜集证据。民事调查通常有3种处理结果：第1，因缺乏侵害的证据而收场调查；第2，根据搜集的证据提起公共民事诉讼；第3，调查进程中达成以及解，并签署正式的以及解协定。[一]需要指出的是，假设民事调查后患上出的结论是指控的损害行径不具有提起公共民事诉讼的条件，只有检察机关的成员才能作出收场调查的建议，该建议应该上报至检察机关更高1级的治理委员会即公共起诉部分高档委员会，并由该委员会批准收场民事调查的建议。[二]假设高档委员会没有批准终止民事调查的建议，调查材料将被退归到公共起诉部分并由新的检察官继承调查直至作出新的处理意见。[三]
      （2）行径整改许诺
      在调查进程中，往往会触及检察机关以及被调查人的谈判以及解，双方达成的正式协定称为“行径整改许诺”。行径整改许诺也能够在公共民事诉讼入行的进程中达成，不管原告方是检察机关还是其他公益团体都可。行径整改许诺1般要解决损害1方需要采纳的补救措施，和合适的金钱赔偿方案等。行径整改许诺是实践中解决公益侵权案件无比经济有效的手腕，但对于于其效劳题目则有争辩。很显着，行径整改许诺其实不象征着答应检察机关可以放弃诉权，因为这些权益属于全部社会所有。[四]放弃诉权象征着检察机关的行径将背抗《宪法》第一二七条的划定。固然，行径整改协定并非完整没有法律效劳，否则该机制就完整失效了。

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