如何破解新农村建设难题

社会化筹资 市场化运作 看**乡如何破解新农村建设难题

   ——**乡新农村建设记实

    建设社会主义新农村，村容整洁是基础，生产发展是关键。贫困地区如何加快新农村建设步伐，尽快展现生活宽裕、乡风文明的新面貌，山东****乡的做法让人们耳目一新。

    统筹村镇规划，构建新农村建设框架

****乡是山东省欠发达乡镇，聊城市经济弱乡镇，几年前的这里是一片低矮的平房，布局杂乱无章，农民增收困难，乡财政赤字达940万元。在这种情况下，建设新农村可谓千难万难。乡党委政府并没有知难而退，而是以科学发展观为指导，解放思想，突破传统的发展理念，在**率先高起点规划，聘请聊城市规划建筑设计院的专家，制定了《**乡总体规划》，把乡政府驻地临近的*等5个村庄纳入村镇建设发展规划，并确定了村镇中远期发展目标，采取“社会化筹资、市场化运作”的方式，积极吸收乡内外资金，广泛聚集社会经济能人参与投资建设，严格按照规划标准，在政府没有投资一分钱的情况下，实施了中心镇建设工程，建设欧式、现代式二层以上楼房40000平方米，开辟中心街绿化广场20000平方米，并对主要街道进行了硬化、绿化、美化，建起高品位的小城镇。现在的**乡：新铺的柏油路宽阔平坦、新建的商业小区美观漂亮，新建的工厂一派生机、亮丽的学校书声朗朗，商户家家溢笑脸，村村圈内满牛羊，街边繁花映杨柳，小康路上人奔忙，呈现出一派新农村的繁荣景象。*村的村民高兴地说：“漫步在开满鲜花的广场上，俺的感觉一点也不比城里人差”。

盘活土地资源，加快新农村建设步伐

    中心镇建设之初，沿街有一部分空闲地，也有一些商户是租赁的附近村庄的集体土地，由于合同期限临近，拆迁户存在一定的顾虑，不愿再投资建设，造成一部分死地，一定程度上影响了中心镇建设进度。对此，乡党委政府集思广益，努力做足做活土地经营文章，采取多种方式盘活土地资源。乡党委书记*指着街边的新楼说：“当时，针对部分死地，我们也犯了愁。我们多次召开各种形式的座谈会，广泛征求干部群众意见和建议，逐步找到了解决的办法。一是对土地租赁合同即将到期的商户，乡政府负责把其土地从所在村委会承租过来，以有偿转让使用权的方式再转租给建楼户。二是对闲置的地块，乡政府统一办理农转用手续后，首先征求户主的意见，愿意盖楼的，优先由本户主盖楼。户主不愿盖楼的，由乡政府以每亩700元的价格回租后，再转租给他人。三是对拆迁户不愿盖楼的，由有关部门对其房屋价值进行评估，地皮由乡政府回租后，按小城镇规划建设后的价格一次性转租给其他商户，再以土地差价款对拆迁户进行补偿，剩余部分全部投入小城镇基础设施配套建设。”由于该乡做活了土地经营这篇文章，不仅解决了征地难的问题，消除了建楼户的后顾之忧，加快了中心镇建设步伐，也为村镇建设筹集了部分资金。两年来，该乡通过这一方式，盘活土地11000平方米，筹集小城镇基础设施建设配套资金60万元。

内引外联，开辟建设农村新途径

在村镇建设过程中，乡党委政府分类指导，积极引导干部群众参与中心镇建设。谈起**乡干部群众合力建设新农村的话题，乡党委书记雷传波又向笔者如数家珍般说出了他们的做法：“凡是旧房拆迁的，乡政府首先鼓励他们投资建设商业楼；户主资金不足的，我们便积极协调贷款，多方帮助他们筹资建楼。拆迁户无力盖楼的，我们引导大家实行经营权出让的办法，先由其他人盖楼，经营20年后，楼房归拆迁户所有。对于单户不能建起一座楼房的，我们则鼓励他们联户建设股份楼，每户各分得一个经营门面。”乡外商户*高兴的说“联户建楼，使我圆了住楼梦，这种建楼方式就是不错”。政府乡长耿增军告诉记者：“我们还借助区位优势，制定了一系列优惠政策，以协办用地手续、优先解决供水、供电问题等措施，多方吸引外地商户到我乡投资建楼，有效加快了村镇建设步伐。”记者了解到，该乡还把招商引资项目，直接纳入村镇建设规划，划定工业小区，严格按照标准进行建设，先后有**等三十余户民营企业落户**乡，有效加快了村镇建设进度。

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