城乡一体化问题思考

　　在城乡一体化发展过程中，让农民享有土地增值收益，农民失地不失利，失地不失业，充分分享改革发展成果，已成为当前落实科学发展观、保障农民权益的客观要求。地处城乡接合部地区的丰台区草桥村，充分抓住绿化隔离地区建设的政策机遇，依靠农民自主开发建设完成旧村改造，依托城市经济大力发展现代产业，加快转居转非，实现富民增收。经过15年的探索和实践，如今已连年列居京郊百强村前列，并获得了全国文明村镇、北京市基本城市化生态文明村等多项殊荣，走出了一条农村城市化、产业非农化、农民市民化、城乡一体化的成功之路。

　　一、草桥村推进城乡一体化发展的做法

　　（一）促进农村社区向城市社区转变

　　丰台区草桥村位于南三环路南、京开路东侧的绿化隔离带区域内，是典型的城乡接合部地区。全村原有3800多人，7个自然村，1400多个较零散的平房院落，地少人多、村容脏乱，市政配套缺失，村民居住环境很差。1994年草桥村被列为全市绿化隔离地区第一批综合改造试点单位。按照市政府文件精神，绿隔地区试点单位可以实行“以绿引资、引资开发、开发建绿、以绿养绿”的政策，以改善首都生态环境，促进城乡接合部地区改革发展。

　　草桥村紧紧抓住这一良好的政策机遇，按照文件精神对草桥村的发展进行了重新规划，全村绿化面积占村域总面积的70%，农民上楼住宅用地、集体发展产业用地和部分房地产开发用地等建设用地占30%。草桥村的旧村改造过程始终坚持以农民为主体，牢牢把握旧村改造的主动权。他们不是一次性将全部土地与开发商签订协议，而是采取了分期合作的形式。第一期合作开发30万平方米，约占全部住宅建设面积的1/3，按照协议村里与开发商的分房比例为3.5∶6.5。第二期合作开发20万平方米住宅，协议分成比例已经提高为4.5∶5.5。在第一、二期合作开发完成后，草桥村虽然在房屋分成上让渡了部分利益，但也无偿得到了近20万平方米农民回迁房，并完成了村域内道路、供水、电网、燃气等配套市政设施建设。特别是通过合作开发，村里积累了宝贵的资金、开发经验和人才，成立了自己的房地产开发公司。在以后旧村改造第三、四期项目中，草桥实业总公司下属的房地产公司自己投资、自主开发，完成了包括“恋日花都”商品房小区和部分公建在内50万平方米农民回迁房和商品房建设，取得了良好业绩。草桥村通过由合作开发向自主开发的过渡，不仅积累了数亿元的房地产开发利润，而且把长期的土地增值收益保留在农民手里，最大限度地保障农民的利益，为下一步继续自主开发和走出草桥村拓展更大的发展空间奠定了坚实的基础。

　　（二）促进农村经济融入城市经济

　　上世纪80年代，草桥村经济以分散种植花卉、蔬菜和经营一些小型村办企业为主，经营规模小，经济效益低。在城市化进程中，草桥村通过挖掘自身优势，主动服务城市需求，大力推进一产向三产延伸，实现产业升级换代，奠定了城乡一体化的经济基础。他们采用先进设施、引进优新品种，实施专业化、规模化、现代化和品牌化经营，将传统的花卉种植改造成为特色鲜明、效益显著的都市型现代农业。目前，草桥村已经建成30万平方米的现代化智能温室和1600平方米的花卉科研实验室，并在玉泉营环岛周围建成了总占地10万平方米的4个花卉市场，组建了自己的园艺公司，实现了产业链从生产向流通、园艺工程和终端消费等领域延伸，大大提升了花卉生产的科技含量和产品的附加值。特别是2003年草桥村自筹资金1.5亿元，建成占地630亩的世界花卉大观园，集生产、观光游览、花卉销售、科普教育、花文化推广等多种功能于一体，探索了花卉产业的新型业态，取得了很好的经济效益和社会效益。

　　依托城市，发展为城市服务的各类物业经济是草桥村经济发展的另一个特点。为了满足城市居民对住房装修、居室美化、汽车维修等生活服务业的巨大需求，草桥村充分利用自身优越的区域位置和便利的交通条件，在村集体建设用地上发展集聚房地产、物业管理、大型市场群等物业经济。他们通过招商引资、物业出租、合作经营、自办市场等多种形式，先后开发建设了玉泉营家具建材市场、易初莲花综合超市、新时特购物广场、汇丰汽配市场、居然之家、东方家园等大中型商业项目，形成了以家具、建材、汽配、生活超市和餐饮服务等行业为主的玉泉营商业圈。利用集体土地发展为城市服务的各类产业，不仅使草桥村能够获得每年2000多万元的土地租金收益，也促进村集体经济转型升级，实现了产业形态城市化，并逐步融入到城市经济中。目前，草桥村拥有花木集团、开发集团、市场开发管理集团，下属集体企业20余家，自有各类物业面积50多万平方米，管理住宅物业90万平方米，不仅保障了全村1600多名劳动力的充分就业，还为社会提供了3000多名就业岗位。2008年，草桥村实现经济总收入近13亿元，纯收入3亿多元，上缴国家税金5000多万元，集体固定资产超过17亿元，居民人均收入3万多元。蓬勃发展的产业，为草桥村在城乡一体化进程中继续保持长期稳定发展奠定了坚实的经济基础。

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