推进农村税费改革，配套改革须先行

农村税费改革是我国农村继土地改革，实行家庭承包经营之后的又一次重大改革，改革的目的是减轻农民负担，但也必将由此派生乡村工作运转困难、农村义务教育财政保障困难、农村集体经济负债数额较大等问题。笔者认为，要解决农村税费改革出现的问题，关键要采取积极的对策，完善有关配套改革措施。现以临邑为例，作简要论述。 
    一、精简乡镇机构和人员，转变政府职能。按照“小政府、大社会”和精减、统一、效能的原则，合理确定乡镇职能、机构设置和人员编制，对所辖10个乡镇的党政机关和事业单位进行了机构改革。4个中心镇设置了4个行政部门，即党政办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室、科教文卫计划生育办公室，其他6个乡镇设置3个行政部门。清退乡镇聘用人员，裁减超编人员，对现有干部实行民主推荐、竞争上岗、择优录用。同时，按照社会主义市场经济的要求，科学界定乡镇政府的职能和机构设置，切实减少行政审批，从抓生产经营，催种催收，真正转变到落实政策、行政执法、提供服务上来。
    二、广开分流渠道，妥善安置富余人员。对于分流人员的安置，采取了以下几项措施：一是鼓励机关干部领办创办各类示范服务基地。二是鼓励机关干部从事个体私营经济。三是鼓励机关干部到村和企业任职。四是鼓励机关干部停薪留职，与机关脱钩，“下海”施展本领。
    三、调整教育资源配置，推进农村教育改革。通过合班并校、合理定员、竞争上岗、择优选聘等措施，调整优化农村中小学布局，精简优化教师队伍。按照危房改造同农村中小学布局调整相结合的思路，调整农村中小学布局。从实际出发，本着“小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置”的原则，合理规划和调整学校布局。共合并撤消了128处中小学，使农村中小学由原来的397处，减为现在的269处。仅减员和学校合并两项，每年可节约财政开支100万元。并计划通过三年努力，把农村中小学压缩到60处左右，使农村中小学布局调整基本到位。
    四、改革农村财务管理制度，加强农村财务管理。一是进一步完善体系。按照“严格条件，择优选拔”的原则，调整配齐了农村财务管理人员152名，并报县组织部备案管理。二是建立农村财务代管中心。在农村财务“双代管”的基础上，今年3月份，全面推行了取消村会计，建立农村财务代管中心的改革工作。三是加大审计监督。特别针对群众关心的焦点、热点问题进行了重点审计，审计结果公布于众。四是完善了各项规章制度。全县统一制定了“六个统一”的农村财务管理办法，即统一账证，统一科目，统一资金管理，统一记账时间，统一报表时间，统一张榜公布农村财务管理制度，下发了《建立农村财务代管中心意见》、《农村财务管理实施细则》，从而解决了农村乱花乱支无度问题。对村级出现的经费缺口，通过取消村级招待费、严格控制村干部职数、经费定额管理、完善“一事一议”制度等措施解决。
    五、优化村级干部管理体制，大力发展集体经济。一 是全面推行农村党支部书记星级化管理，调动农村支部书记积极性。二是深入开展了“争当‘双带模范’”活动，大力发展农村集体经济。三是努力增加村级收入。共建立支部书记示范基地30个，“双带”示范点100个，“双带”示范户300个； 建立干群“双带”致富联合体106个，其中以股份制形式组建的80个；有500多名村支书活跃在产销之间，并带动发展起2000多人的农村经济人队伍。四是推行村干部兼职，最大限度地减少村于部职数。大力推行村支书、主任一人兼，村“两委”成员交叉任职，切实把拿工资、吃补贴的人员减下来。

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