副市长在市规划局总结表彰会议上的讲话

  今天，很高兴参加市规划局的总结表彰会议。刚才***同志作了一个很好的报告，比较详细的回顾了去年的工作，对新的一年规划工作的指导思想、总体要求、工作任务都作了部署。听了以后，感觉到讲得非常清楚。过去的一年，全市规划工作取得了比较好的成绩，市委、市政府对规划工作是满意的，有几项工作非常明显：一是市委市政府对规划工作越来越重视，专门成立了市规划委员会，由市长***同志担任组长，主要是协调大的规划，这说明规划工作的重要性是通过我们的工作来体现的。二是完成了两件大的规划，即全面实施新一轮城市总体规划，市域城镇规划体系通过了专家论证。三是理清了以市区为主的一些功能区的定位和发展方向，像巨化、东港等等。四是在规划的空间管制方面取得了很好的成效，非常重视乡镇规划工作。五是全民的规划意识越来越强。六是在精神文明建设方面取得了新的成绩。

    规划工作非常重要。今天来参加会议主要是向大家学习，因为规划工作涉及到很多专业的东西。借这个机会，我主要围绕整个规划工作应该把握的几件事，谈一些想法，与大家作一些交流，供大家参考。我讲三句话，一是既要重视规划工作，更要重视空间管制；二是既要重视总体规划，更要重视专业规划；三是既要重视城市发展，更要重视建设特色。

    一、既要重视规划工作，更要重视空间管制

    所有工作中规划是第一位的，规划是龙头。城市建设是规划、建设与管理三者的有机结合，即高起点规划，高品味建设，高效能管理。规划是排在第一位的。什么叫规划，《辞海》中的解释是“筹划、谋划”，也有一些专家把规划理解为目标与行动，搞规划也可以理解为找问题、定目标。我认为规划的本质就是引导与调控，是“量体裁衣”，是文章当中的“纲”与“目”，是所有工作的“牛鼻子”。规划是生产力，抓规划就是抓经济建设，一个规划搞不好再回过头来，不仅仅是影响破坏生产力，它造成的后果是不堪设想的。规划还是历史的一面“镜子”，在一定的时候是不会变的，所以这项工作确确实实是太重要了。

    西方的城市为什么建的这么好，好在哪里啊？好就好在规划合理，欧洲的一些国家一条街几百年都没有动过，一座房子越陈旧，越是容易引起历史与现代的对话；越陈旧，越体现了历史的沧桑；有些古迹越老，越有残缺美，使人留下了很多遐想的空间，就是因为规划的合理性。好多年之前，我第一次到香港去，一看香港人这么多，街这么窄，但道路不拥挤，公交车速度非常快，后来我从有关资料中了解到，香港城市道路的规划，尤其是交通节点的连接是全球最好的城市之一，最合理的。东京的人口与北京、上海差不多，但是上海显得拥挤，东京看起来不那么拥挤，实际上东京的地下空间平时就容纳了五、六百万人活动，有一个“地下东京”，这就是规划。我们到欧洲去看到很多好的公园，这些公园绝大多数是皇家公园，原来都是私人的。你去看一下，每一家公园都是合理的，古木参天。为什么这些公园能保留下来，没有用来造房子、办工厂呢，这就靠规划。说明几百年之前这个公园放在这里，尽管是皇家公园，是私人的，但它是合理的。所以规划这项工作非常重要。如果规划不科学，规划实施就要回头重来。我到台湾听到一个故事，就是60年代建造台北、台中到高雄的高速公路，当时美国专家提出要搞八车道，但是台湾认为当初的人口只有1000多万，路程也不长，六车道足足有余了，结果现在就要返工了。现在上海到杭州、杭州到宁波这些高速公路在搞扩建，当然有当时财力的问题，但上海人就聪明了，嘉兴到上海的这段高速公路，前几年中间是绿化带，预留了两个车道，基础全部做好，现在把绿化带改掉就成为八车道了，这就是规划。

    重视规划这项工作，一方面，既是对我们现在城市建设、城乡建设、经济建设的贡献，更是对子孙后代负责，并尽可能不给子孙后代留下败笔，尽可能为子孙后代留下良好的生存和发展空间。另一方面，一旦规划定好以后，必须要加强空间的管制。我曾经讲过一句话，我们大大小小从事领导工作的人有两个“痛苦”，一是当自己的水平与所从事或承担的工作不相适应的时候是痛苦的；二是被众多的人反复证明是正确的，但由于落实过程中走样了的，这也是痛苦。规划工作也一样，要让规划不走样，就要加强空间管制。比如，按照交通法规规定，道路两侧的规划红线范围内的土地属交通设施用地，不能随意侵占，规划红线的控制，一般是乡道5米、县道10米、省道15米、国道20米以上，现在我们的车子开到农村去，为什么开不快？就是因为空间管制上出了问题，结果是房子越造越近，紧挨着路边，影响了快速通行。现在，在规划空间管制上有一个不好的现象，那就是我们的很多规划定好以后，说改一下就改掉了，改掉以后时间一长就不伦不类了。不管我们规划设计的水平怎么样，但总归走了程序，每一个环节都经过用心思考反复论证，相对来说是比较合理的，由于空间管制变掉以后就乱套了。所以，要加强《规划法》的宣传，严格规划执法监管。规划搞得再好，但由于执行过程中走了样，由于空间管制不到位还是等于零。

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