反商业贿赂需要法律和市场双重保障

进入2006年，中央已将治理商业贿赂作为反腐工作的一个重点。“两会”期间，商业贿赂更成为委员代表以及公众的热门话题。我们有理由相信，这一轮“反贿风暴”会取得相当的成效，但也必须意识到，下重手还必须找到抓手，立竿见影也不等于长治久安。据《新京报》报道，国家审计署审计长李金华3月11日接受记者采访时就表示，如何清楚地对商业贿赂进行界定目前还是一个难题，比如说什么是商业贿赂，什么是正常的回扣，这些问题都还有待进一步研究。可见，治理商业贿赂不可能一蹴而就，需要法律和市场的双重保障。

从大处说，对于商业贿赂，我国并不缺法律。早在1993年，禁止商业贿赂的法律条款就写进了《反不正当竞争法》；1996年，国家工商总局又颁布《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》。但魔鬼在细节中。纵观这些法律法规，都未对商业贿赂行为作出专门界定。而“商业贿赂”概念的模糊，必然成为有关部门执法的障碍。反映在实践中就是，反商业贿赂的法律条文虽貌似严厉，但因这些条文过于分散，立法层级不高，效果不彰。而且，按照目前的法律法规，对于商业贿赂，有调查取证乃至立案查处权力的部门多多，多头管理很容易让每个部门借此推脱自己的责任，法律也难免成为摆设。

另一方面，商业贿赂虽是表现在商业领域的一种腐败，但却与官场腐败紧密相联，特别是在一些政府控制的垄断性的、却又是关系国计民生的重要领域，正是商业贿赂发生的重灾区。正因为如此，工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为，才会被确定为本次行动的重点治理对象。这些部门长期握有资源分配权，交易中信息不透明,隐蔽性强，非但侦查起来难度很大、困难很多，下手处理也难。因此，查处商业贿赂的态度和决心很重要，正如中央治理商业贿赂领导小组组长何勇所说，不管涉及到哪个单位、哪个人，都要敢于碰硬、一查到底。
不管是修改完善法律还是加大打击，最根本的都是要约束受贿者手中的权力。因此，要清除商业贿赂，仅从市场经济层面加强治理还不够，说到底还是要规范权力与市场的关系。因为，无论是那些带有垄断性质的行业，还是那些改革定位、管理较为混乱的领域，之所以能成为商业贿赂的“沃土”，关键就在于它们始终没有厘清政府与市场界线。审批项目过多过滥，项目审批权高度集中，就意味着许多本来应该由市场评价的东西还在被政府把着，也必然为贿赂开方便之门。如果打破垄断，切断利益链条，把本该由市场配置的资源归位，发生官商勾结的土壤被铲除了，商业贿赂的空间自会大大缩小。即便是那些现阶段还不能完全交给市场配置的公共资源，在资源数量、分配方案、分配程序等各方面也要尽可能地公开，以便于公众和社会进行监督，从而减少权钱交易行为的发生。因为，阳光是最好的防腐剂。

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