推进跨越式发展构建和谐少数民族区域(2)

二是坚持“六高”，促进经济发展与环境保护和谐统一。少数民族地区矿产资源储量丰富，开发利用前景广阔。但是多年来，在资源开发利用过程中，存在着浪费严重、综合开发利用率不高、环境压力不断加大等问题，经济发展与环境保护的矛盾日益突出。要发展，就要开发资源、加工转化，而低水平、低层次的开发和加工必然导致资源的严重浪费，如何建设国家重要的能源重化工基地的工业发展，合理配置各种生产要素；有效整合各类市场主体，不断推进经济发展与环境保护相协调，是摆在我们面前的主要问题。近年来，少数民族地区通过加强市场秩序整顿，强制淘汰落后工艺，不断提高资源开发利用水平，同时，引入循环经济发展理念，以企业为单位，加大污染治理，强制配套环保设备，推行清洁生产，积极回收利用废弃物，减少污染物排放，工业重点地区环境质量明显好转；以园区为单位，发展上下游有序链接、以“资源—产品—再生资源”为特征的产业格局，延长产业链条，提升产业层次，培育形成了以能源重化工为主的优势特色产业集群；以社会经济为系统，积极倡导资源能源节约型社会建设，逐步实现经济发展与环境保护和谐统一。

三是实施“三大”，促进三次产业和谐推进。从少数民族地区三次产业结构来看，三产发展严重滞后；与工业经济长期快速发展、总量不断增大的形势极不相称，与国民经济结构的合理比例不相符合，与知识经济的要求也不相适应的。发达国家第三产业已经占到GDP的70%以上，而少数民族地区远远低于70%。这就导致城市吸附各种生产要素和吸纳就业、服务工作发展的能力不强，反过来制约着工业的发展。为此少数民族地区要大力提倡“大旅游、大文化、大运输”，大力发展第三产业，推动旅游业不断做大做强；运输业层次进一步提升，文化娱乐、酒店餐馆等服务业发展迅速，三产对整体经济的拉动作用明显增强。同时，大力推进立体交通网络建设，坚持扩容、提质并举，拉大城市框架，努力解决基础设施和城市化滞后导致的经济发展失衡问题，实现三次产业协调推进、良性互动。

四是重点突破，促进经济社会和谐统筹。随着民族地区经济社会的快速发展，科技落后、人才资源匮乏越来越成为制约发展的突出问题。近年来，坚持“科技是第一生产力”、“人才是第一资源”，大力推进区域科技创新体系建设，通过产学研联合、引进技术资金装备、企业自主研发、加大技术改造等方式，全面提高企业核心竞争力，有力推动产业优化升级和高新技术产业的发展，是少数民族地区发展的方向。随着经济的发展，人民生活水平不断提高，教育、医疗、社保等社会事业发展与人民群众要求越来越不适应。部分少数民族地区超预算安排教育投入，进一步改善办学条件；全面推行农村牧区新型医疗合作制度，改善了农牧民医疗卫生条件；全面推行免征农牧业税政策，实现了农牧民税赋“零负担”；关注社会弱势群体，提高了最低生活保障标准；提高干部职工工资收入，健全社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖面，促进了经济社会统筹兼顾、协调发展。

五是改革创新，促进“三个文明”和谐发展。在物质文明建设取得丰硕成果的同时，地方市委、政府解放思想、与时俱进，推进改革创新，大力加强政治文明、精神文明和物质文明建设，促进“三个文明”和谐发展。加快转变政府职能，全面推行了政府采购、工资统一发放、会议统一结算、基本建设人、财、事分离的“直通车”管理等制度，提高了政府工作效率和工作透明度，优化了发展环境。深化国有企业改革，组建国有资产经营公司、减持国有股，使国有资产从一般性竞争领域退出，实现了投资主体多元化，完善了法人治理结构，建立了富有生机和活动的企业经营体制和运行机制，激发了各种生产要素参与发展的巨大活力；积极应对复杂局面，强化社会管理，加强民主法制建设，妥善处理各种社会矛盾，营造安定团结的政治局面。立足精神文明建设的时代要求，从认识与实践紧密结合的需要出发，凝聚人心，鼓舞斗志，激发少数民族地区各族干部群众干事创业的热情和活力。

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