企业改制对保卫工作的影响及对策

内容摘要]2000年是企业脱困改制的最后一年。本文分析了企业改制对保卫工作发 展的正负两
方面影响，并提出了相应的对策。

[关键词]企业改制；保卫工作；机遇；挑战；对策 
         党的十五届三中全会提出：用三年左右时间，基本实现国有企业脱困的目标。2000年是脱困改制的最后一年，企业改制即将完成，保卫工作面临着新的考验。在企业改制后，保卫工作将发生怎样的变化以及如何适应这种变化，是保卫战线同仁共同关心并急切希望解决的问题。为此，本文就企业改制对保卫工作的影响及对策问题作些探讨。

一、企业改制对保卫工作的积极影响
     企业改制后，建立起现代企业制度。现代企业制度最大的优点就是产权明晰，创造良好的内外部治安环境成为企业自身发展的要求，这是促进保卫工作的一股重要动力，为改革和加强保卫工作带来了机遇。（一）企业改制促进保卫工作管理方式的转变。企业改制，即建立现代企 业制度，普遍实行
公司制。根据《企业法》和《公司法》以及《国有企业治安保卫工作暂行规定》的规定，法
定代表人是企业治安的第一责任人，企业治安保卫工作是企业管理的重要组成部分，由企业
依照国家有关法律、法规自主组织实施。因此，企业改制后，政府直接管理企业的职能将大大减弱，公安机关对企业保卫工作的管理方式也从原来以行政手段干预企业，逐步向依法行政转变，主要是依法履行对企业的保护、服务、监督、检查和处罚等职能。这已经由法律作出明确的规定。《人民警察法》以及《国
有企业治安保卫工作暂行规定》都明确了公安机关在企业保卫工作上的职责是依照国家有关法律、法规对国有企业的治安保卫工作实施监督和指导。

（二）企业改制促进保卫工作方式的落实。保卫工作在工作方式上，以往 普遍存在着保卫工作与业务生产“两张皮”的现象，虽有制定“一票否决权”制和治安保卫责任制等制度，但还很难把保卫工作融合到生产业务中去，真正做到保卫工作与生产业务同计划、同布置、同检查、同考核。企业改制后，建立的是现代企业制度，享有经营自主权，企业保卫工作实行“自主管理”的方针，企业法人代表成为治安保卫工作的第一责任人，企业治安保卫工作成为企业管理的组成部分。因此，企业为了生存和发展，必须围绕生产经营活动，开展各项安全保卫工作，不断增强企业的自治、自主、自防能力，以创造一个安全、稳定的良好环境，确保生产经营活动的正常开展和企业的发展。这样有利于生产经营与保卫工作的紧密结合，使两者形成一个有机整体，相互渗透、相互促进，改变以往保卫归保卫、业务归业务的工作方式。

（三）企业改制促进保卫工作技防手段的推广。企业改制后，实行了下岗 分流、减员增效，企业普遍实现扭亏为盈，经济效益明显提高，资金积累有所增加。这为保卫工作实行技术防范提供了可靠的经济基础条件。同时，改制后的企业主对自身安全、家庭安全和企业安全普遍重视，私营企业主对防范工作的投入比公有企业更加注重实效，这为保卫工作推广技术防范提供了广阔的空间。

（四）企业改制促进保安业务的拓展。企业改制后，企业保卫工作是按照 “因地制宜，自主管理，积极防范，保障安全”的方针来开展的。企业可以根据自身的情况决定是组建保卫组织还是聘请保安人员从事保卫工作。而这时的企业都注重减员增效，大多选择了后者，这就为保安公司提供了广阔的发展前景。
 

企业改制对保卫工作的影响及对策（2）

二、企业改制对保卫工作的消极影响
企业在改制过程以及在改制后的一段时期内，由于新的体制还未完善，旧的体制已被废除，这对保卫工作产生了不少的消极影响，企业保卫工作面临着前所未有的挑战。

（一）保卫工作面临削弱的挑战。随着政府职能的转变和企业自主权的扩 大，保卫工作出现弱化的趋势，主要表现为：一是公安机关保卫部门的撤销。由于公安机关对保卫工作的管理方式由原来的直接干预转变为监督和指导，职能有了明显转变，在政府机构改革过程中，把长期以来管理单位内部保卫工作的保卫部门给予撤销，把监督指导的业务归口到其他相关部门。二是有些单位内部的保卫部门被撤并。《全民所有制工业企业法》明确规定，“企业有权决定机构设置及其人员编制”，政府有关部门“不得要求企业设置机构或者规定的编制人数”。于是有的单位在“减员增效”过程中，保卫部门首当其冲，有的被撤销，有的被兼并，保卫力量大多有不同程度削弱。三是有些单位虽保留保卫部门，但名存实亡。有的企业领导不重视保卫工作或重视不够，片面认为保卫工作不能为企业增加效益，在人、财、物等方面没有给保卫组织以支持，不出钱购买治安防范设备，把一些老弱病残的职工打发到保卫部门，造成保卫部门组织软弱涣散，有名无实，各项防范措施不落实，内部不设防范措施或防范薄弱的问题严重。

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