新农村实施“一村一大学生”工程经验交流

　　建设社会主义新农村，是“十一五”期间的一项重大战略任务，建设一支高素质的农村人才队伍对新农村建设具有至关重要的意义。如何通过机制创新，把各类优秀人才引入农村，进一步优化农村人才资源配置，切实解决农村人才供需结构不合理的矛盾，是当前亟待解决的一项重要课题。从2001年起，我市探索实施了“一村一大学生”工程，通过公开考录的形式积极选拔大学生到农村工作，收到了较好的效果。

　　一、基本情况和做法

　　2001年，我市首次考录26名大学生到村工作。截至目前，全市共选拔了344名大学生到村工作，除去已经考入公务员、事业单位和解聘的86人，目前在村工作的大学生共有258人。这些大学生“村官”分布在全市258个行政村，占行政村总数的74.8％，至今有16人担任村委会委员，50人担任团支部书记，20人担任村书记（主任、社长）助理，65人在村加入了中国共产党。我们选拔大学生到村工作的主要做法是：

　　1、抓考录规范，严格选拔程序。重点把握五个环节：一是计划申报。根据工作需要，先由各行政村向镇（街道）提出用人申请，镇（街道）在汇总分析的基础上，每年6月底前将招考计划上报市委组织部和市人事局。经市统筹平衡后，下达年度招考指标。二是公开报名。根据年度招考指标，市委组织部、市人事局通过报刊、电视、电台和网络等媒介，向全社会发布招考简章。同时，统一划定若干个招考区域，报考人员可选择全市任一招考区域进行报名。三是统一考试。由市委组织部和市人事局统一组织，先笔试后面试，成绩各占总分的50％。笔试委托宁波市人事局考试中心命题，内容主要为农业农村相关政策和知识以及行政管理、法律知识、公文写作等。对中共党员、在校期间获得校级以上优秀毕业生、毕业后获得市级以上综合先进的，笔试成绩可适当加分。面试采用百分制形式，不足60分者淘汰。四是体检考核。在面试合格人员中，按招考区域指标数1：2的比例确定参加体检人员，体检标准和办法参照公务员录用有关规定。对体检合格人员由各镇（街道）和经济开发区为主进行考核。五是择优录用。在考核合格人员中，根据招考区域指标数和考试总成绩，由各镇（街道）集体研究，择优提出拟聘用对象，报市组织人事部门审核并经公示后予以聘用。聘用合同由村与大学生签订，试用期为半年。

　　2、抓教育管理，加大培养力度。重点落实三项措施：一是组织培训。为使录用人员尽快适应工作岗位，市里每年都要对新老人员进行农业农村经济、农村法律法规、基层组织建设、公文写作和社会调查等培训及考试，并把它作为年终考核和试用期评估的重要依据。各镇（街道）主要通过吸纳他们参加镇（街道）年轻干部学习会、读书会等形式，组织开展各类培训学习，加速他们的成长。二是加强交流。市镇两级建立工作交流例会制度，市里每年组织1—2次集中交流，有的镇（街道）每月都进行交流。同时，建立联系制度，镇（街道）确定专人传、帮、带，不断提高他们的实际工作能力。同时开展多岗轮流实践制，如安排大学生到镇村两级的民事调解、计划生育、外口管理、妇女工作等岗位实习。三是注重考核。考核工作由各镇（街道）组织实施，考核结果分优秀、称职和不称职三个等次，其中优秀等次控制在总数的20％以内。考核结果为优秀、称职的，参照同类村专职干部给予一定的奖励；对表现较差、工作不胜任、考核不称职的，按照合同规定予以解聘。

　　3、抓激励引导，完善保障机制。为吸引更多的大学生到农村工作，并使他们安心基层，切实解决后顾之忧，我市先后制定出台了一系列激励保障措施。一方面，明确基本生活待遇。市里规定，月基本报酬参照同类村专职干部，一般不低于上年度全市职工月平均工资。对进入村级领导班子的，可高于上年度全市职工月平均工资的10％；担任主要领导的，可高于20％，所需经费由市财政负担一半，其余部分由镇（街道）为主负担。人事关系、档案等统一由市人才服务中心免费代理。养老、医疗、失业、工伤、女工生育等各类社会保险参照城镇企业职工标准缴纳；对工作满3年、且继续在村工作的，从第4年起由镇（街道）统一为其办理住房公积金，所需经费单位负担部分由市和镇（街道）各负担50％。对年度考核优秀和良好的毕业生，还分别给予每月200元和100元的奖励。另一方面，积极疏通晋升渠道。对工作表现突出的，通过法定程序或其他有关规定进入村领导班子。同时，每年留出一定数量的镇（街道）属事业编制，面向工作满一定年限、年度考核称职以上的大学生定向招考。村级班子成员、村团支部书记和年度考核优秀、获得市级单项先进及以上荣誉的，则在单招单考中分别给予适当加分。这样，既为他们提供发展空间，又激励他们努力工作。

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