调研报告：打造本科生就业“绿色通道”的实践与探索

　　创新就业模式引导挂企服务

　　[前言]大学生毕业就面临失业早已不是新奇的事。我省各级人事部门历来非常重视毕业生就业工作，笔者带着这个问题，利用与xx县人事局建立联系点的机会，按照省人事厅党组的要求，就该县毕业生就业的实践与探索展开了调研。xx县人事部门的这些做法，我个人认为富有启迪意义。解决“大学生就业难”的问题，事关我省社会稳定和谐发展，事关“全面达小康，建设新xx”宏伟目标，是我省各级人事部门义不容辞的责任。

　　2006年，大学生就业竞争异常激烈。地处苏北的xx县共接收国家普通计划招收的非师范、卫生类本科毕业生132人，其中报名登记参加事业单位进人考试考核的本科毕业生就达111人，是该县近几年来接受毕业生人数最多的一年。与往年相比，面临的就业形势十分严峻。一方面，事业单位目前正在进行综合配套改革，精简分流人员，企业单位实行全员劳动合同制，供需矛盾也日益突出。另一方面，毕业生择业期望值越来越高。绝大多数毕业生首选都是财政全额拨款的事业单位，或是希望到工作稳定、经济待遇好的其他事业单位工作，去向比较单一，远远超出了事业单位的编制承受能力。此外，就该县有关单位上报的人才需求情况分析看，求职人数也远远超出了用人单位的需求人数，进一步加大了本科毕业生就业工作的难度。

　　作为苏北经济欠发达地区，如何促进高层次大学生就业，如何引导和鼓励高层次大学生投身到经济一线发挥聪明才智？这是社会关注、群众关心的社会热点和热点问题。xx县人事部门在接受毕业生人数创历史新高、就业形势愈发严峻的情况下，结合人才开发工作的新形势、新要求，创新思维，创新模式，勇于实践，主动应对，把引导和鼓励大学生面向经济一线就业作为毕业生就业工作的重中之重，努力探索新形势下经济欠发达地区毕业生就业工作的新路。

　　因地制宜，盘活存量编制引才

　　近几年来，在高校毕业生人数不断增加的同时，随着国家宏观政策的调整和各项改革的不断深入，一些事业单位职责萎缩，人员和编制大量闲置。另有一些单位正好与此相反，职责在强化，工作量不断加大，迫切希望引进高层次人才，却因编制严重不足而捆住了发展的手脚。xx县人事部门积极寻求对策，针对人才难引进、难扎根的实际，改革以往事业机构编制管理沿袭的“一定终身”的习惯做法，采取盘活存量、动态管理的办法，蓄水养鱼，腾岗纳才。他们通过编制平衡性调整，挤编腾岗，筑巢引凤，在编制总数略有减少的前提下，对30个职责弱化的事业单位精简、压缩、调整出228名富余编制，增加给36个职能不断加强、人员结构老化的事业单位，全部用于吸纳、引进、储备本科以上毕业生，壮大基层和经济一线的技术力量。

　　搭建平台，创新挂企服务载体

　　近几年，xx县工业企业无论在数量上，还是在规模上都有了一个大的飞跃，2005年该县工业经济高位增长，实现工业总产值114.8亿元，增长26.1%。但全县企业人才队伍却显现出总体素质不高、总量不足的特点，高层次人才短缺已成为当前该县企业发展的瓶颈之痛。据不完全统计，全县3万专业技术人员中，仅有5500名工作在企业生产一线，占18％；3000多名工程技术（指取得专业技术职称资格）人员中，在企业生产一线的也只有1000人，占34％，生产一线人才数量明显不足，人才缺口尤其是工科类人才缺口较大，进一步提升引进人才的质量和数量成为当务之急。受区域经济欠发达因素的制约，该县人才引力不强，赴外招聘双选成功率不高，无形中也增加了企业的引才成本。

　　有了平台，才可以施展才华、锻炼成才。为了加大企业引才力度，拓宽企业引才渠道，xx县加快建立优秀人才储备保障机制，拿出90名精简、压缩、调整出来的编制，成立了两个“人才储备中心”，即建湖经济开发区人才交流中心、县经贸委人才储备中心（各核定事业编制45名，经费渠道为财政差额补助），作为接纳储备本科毕业生就业的载体，更多更好地积蓄到企业服务的人才。他们明确规定，进入两个“人才储备中心”的本科毕业生原则上挂企服务5年，行政关系存放在两个“人才储备中心”，人员直接到全县50强企业服务，5年内工资由县财政根据实际进编人数每人每月补贴500元，养老、医疗及住房公积金等应由集体承担的部分由县财政拨付，其余部分由其所服务的企业按同类人员的工资福利标准发放。5年后愿意继续留企服务的保留事业编制性质，不再享受财政补助待遇；不愿留在有关企业服务的可以自主择业，不再保留事业编制性质。

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