农村税费改革的实践和完善初探

前 言
农村税费改革被誉为“中国农村的第三次革命”，是继土地改革、联产承包责任制后的又一次重大改革，其目的是减轻农民负担，规范农村税费制度，让农民从减负中得到发展，加快实现小康的步伐。**市于2002年3月份开始的农村税费改革，做法和成效比较典型，有一定的代表性。本文拟针对农村税费改革过程中的经验，以及伴随农村税费改革带来的一些问题和完善途径进行初步探讨。

1**市农村税费改革主要做法及成效
**市总面积1128平方公里，有584个行政村，总人口47万，其中农业人口31.46万。**市农村税费改革的主要做法有：
1.1 规范筹资减轻农民负担
改革前的2001年**市农民实际负担额已达到6240万元，人均负担165元，占当年农民人均纯收入的4.4%。减轻农民负担成为税费改革方案设计的首要目标。
根据“三取消两调整一改革”的要求和**市实际，规范了征收项目，改革后向农民征收的税费主要有这么三块：一是农业税及其附加。对从事生产农业特产品的农民征收农业特产税及附加，2004年取消。二是“一事一议”费。按15元的上限根据村民委员会表决实行“一事一议”费。对从事工商业的农民按比例提取公益事业费，2003年取消。三是以资代劳。根据逐步取消“两工”的原则，相应的以资代也将减少。随着方案实施，农民减负取得明显成效。2002年，农民人均税费负担比2001年减少43元，减幅为26%；2003年，农民人均税费负担比2001年减少15元，减幅为12.3%。（详见左图）
 
1.2“两清两盘”化解乡村债务
所谓“两清”，“一清”是清理债权债务。主要做法有:对债务进行分类，划分“一般性往来”和“借款”，将报酬新欠款、公务性欠款，均作为一般往来处理，不计利息；核消呆帐和死帐，规范利息计算办法。“二清”是清收有效债权。所谓“两盘”，一是盘活集体资产偿债。拍卖、租赁包括小型水库和一部分撤并后的村办学校等乡村集体闲置资产，不仅回收了资金，还提高了这些资产的使用效率。二是盘活“四荒”资源偿债，即对集体所有的荒田、荒地、荒山和湖田每亩以最高不超过30年的期限根据实际情况宜租则租，宜卖则卖进行消化。通过“两清两盘”乡村债务化解已取得显着成效，消化乡村负债9870万元，占债务总额的20%。
1.3机构改革减少财政支出
通过“合、留、剥、撤”的办法，优化了机构设置，减少乡镇站所，达到了裁人先撤庙的目的。同时，核减人员编制，清退临时雇用人员108人，减少村干部职数482人。
2农村税费改革中出现的问题
**市农村税费改革取得了很大成效，但在改革过程中也出现一些不容忽视的问题。
2.1县乡财政的收支矛盾趋于尖锐化
由于“三提五统”的取消和税费项目的减少，导致乡村可用财力进一步缩小，但与此同时，农村原来依靠“三提五统”支持的事业，如五保户赡养、计划生育、民兵训练、乡镇道路建设等基本上都转移到乡镇政府的预算开支中，增加了财政困难。2001年，**市“三提五统”、农业税等为6240万元，2003年减少为4020万元，乡村净减少财力2220万元，减去上级给予我市转移支付补助1008万元，财力缺口1212万元。乡镇财政收支矛盾加剧的压力，必然在一定程度上传导到原已十分困难的县级财力，成为影响基层政权正常运转的因素，也有可能成为推动农民负担反弹的重要因素。
2.2村级公共职能的运转经费不足，“一事一议”难以操作
税费改革后，村级公共经费主要依靠“两税附加”，实行乡管村用，同时也切断了村级经费通过扩张收费来弥补的口子，有助于减轻农民负担。但接踵而来的问题是：村级经费开支严重不足。**市2003年村运转经费在1万元以下的，约占村总数的14%，2万元以下的村约占34%，这样，约有48%的村难以维持正常运转。为此，县级财政负担了600万元的村级专项补助资金。但这没有从根本上解决村级运转经费的困难，可能会掉头引发变相增加农民负担的行为。

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