中小国营铁矿走出困境之对策

中小国营铁矿走出困境之对策

 陈建成

中小国营铁矿是国有矿山的重要组成部分，在组织地方财政收入中发挥重要的作用。但是随着改革的不断深化，中小铁矿的深层次矛盾日益显现,亏损不断加剧。如何解决中小国营铁矿在改革发展中的亏损问题，值得深入探讨。

中小国营铁矿亏损的原因

我国的经济体制改革已进行了20多年，各项改革节节推进，攻破了一个又一个保垒，而持续时间最长、见效最慢的、久攻不下的堡垒是国有企业的改革。国有中小矿山企业更是难上加难。国有中小铁矿企业改革和发展究竟难在哪里？我认为，经过多年的改革探索，阻碍企业正常发展的主要问题已经找到。一是重复建设严重。“大而全、小而全”的现象仍然相当严重，导致大部分产品生产能力过剩，市场供过于求。目前市场供应的主要产品，都是供大于求，很少有供不应求的商品。由于产品积压，产成品资金占用越来越高，企业流动资金周转困难，成本费用增大，资金营运效率不高。二是企业机制不活，导致企业生产、经营和内外管理难以适应市场经济发展的要求。三是企业冗员过多和社会负担过重，致使企业人浮于事，效率低下，资本投入产出率不高。四是一部分企业的领导班子存在这样和那样的问题。五是资源枯竭。相当多的企业都面临着此问题。政府有关部门掌握的铁资源储量和矿山实际储量不符。六是相当一部分企业基础管理和市场营销管理差。这一系列问题使企业自身压上了沉重的包袱。

国有企业的包袱主要有三个。一是人多。在国有中小铁矿企业中，据调查，富余人员大约占1/3，减少后生产经营照样进行，管理会更好。二是债务重。国有中小铁矿企业资产负债率大约在75—80%左右，其中20%企业资产负债率实际已达到和超过100%，就一部分企业来说，不仅负债率高，而且资产质量差，设备技术陈旧，产品缺乏竞争力，如果把高负债利息偿还，想盈利非常困难。三是企业承担了大量的社会职能。有的从幼儿园、学校、医院、职工生老病死都由企业承担，这种职能给企业领导人设置了多重相互矛盾的目标，使企业追求利润这样一个基本要求缺乏动力。这三大包袱，压得国有铁矿企业难以运转，增加了国有企业改革发展的难度和复杂性。

国有中小铁矿企业的这些问题，究其原因是多方面的，但我认为，政策和体制方面的原因值得我们认真研究。

一是长期的政企不分导致企业机制不活。政企不分所付出的代价是企业可以依赖政府，包括还不了债都可以推给政府，造成企业吃国家的大锅饭。有些企业面对市场竞争的严峻挑战，却向政府等、靠、要。人的聪明才智被埋没，企业过去多年积累的优势也被埋没。

二是各级政府无经济责任约束。我国各级政府主管部门对地方经济有较多的经济决策权，而无经济责任约束。据了解，各地许多成为亏损大户的新建铁矿，其中有许多是“首长项目”。不作详细的市场调查，不经周密科学论证，由政府想当然盲目决策，投产即亏损，而政府不承担任何经济责任。在各地，这类企业的个数不是很多，却往往亏损额巨大，债台高筑而成为地方政府的包袱。

三是企业经营领导者缺乏职业风险约束。对国有矿山企业来说，明晰产权，加强国家股东对企业的产权约束固然重要，但仅此是不够的，因为企业不是经营者的，是所有者的。一旦经营失败，企业破产，损失的财产也不是经营者自己的。在现代经济社会里，经营者为什么能兢兢业业，拼命争取企业的经营成功呢？其要害就是对经理层建立起了“硬约束”的职业风险机制。就是把经理的荣誉、地位、工资待遇同企业经营业绩紧紧捆在一起，同舟共济，荣辱与共，这是一种职业风险的硬约束机制。而我们国有矿山企业则不然，那些经营得很好的厂长经理，一旦退休，则变得一无所有，导致了有权不用、过期作废的短期行为，而那些把企业经营得严重亏损甚至破产的厂长经理，只要同上下级搞好关系，厂长经理照样当。现实生活中，有些国有矿山企业，一方面严重亏损，另一方面照样挥霍无度，就是缺乏职业风险的约束。

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