乡镇园区工业发展的调查思考

当前，有好多人说，乡镇穷。乡镇穷在哪里？穷就穷在没有工业。没有工业，农业产业化就带动不起来，农村剩余劳动力就无处转移，农民增收就难以实现。为扭转此况，各界见仁见智，各地大胆试验，其中不乏成功的典范。但也有一些地方事倍功半，抓转制不见成效，抓调整不见增盈，抓改造不见减亏。缘何出现这般“吃力不见效”的局面？笔者认为，关键是没有站在全局的高度上进行区域工业定位，没有真正按照“市场导向”的原则进行工业定向。故而，改制也好，调整也罢，总是收效甚微。令人欣慰的是，目前从上到下已经对此引起了重视，党中央更是高屋建瓴，十五大曾经指出：“各地区要从实际出发，发展各具特色的经济，进一步引导形成跨地区的经济区域和重点产业带。”我们新村工业经济发展的实践充分证明，工业特色越明显，工业经济发展的互补性就越强，工业效益就越好。因此在园区工业上也就探索出了一条特色明显、互补性强的区域工业发展新路子。
　　一、牵住创造特色这一园区工业发展的“牛鼻子”
　　特色，是工业经济的生命，是工业产品走向市场的“通行证”。当前的工业尽管有这样那样的困难，但最难的是创造特色。作为内地乡镇的新村，是从如下方面发展特色园区工业的。
         1、以工业园区建设为发展平台，解决好产业布局、规模形成等问题。
      充分挖掘交通区位优势。新村北距省会郑州32公里，东距郑州国际机场8公里，京广铁路、京珠高速公路4公里，107国道、郑许公路、新密铁路和南水北调中线工程穿区而过，形成了陆空对接的交通网络。我们在郑新公路与107国道之间，规划了面积13平方公里医药化工产业集群区，目前建成区已达6平方公里，这使便捷的交通及省际边界的区位优势突显出来。二科学规划、合理布局。在规划中聘请了建设局、建筑设计院的工程技术人员进行评估论证，向环保、交通、水利、电力、经贸等单位的负责人征求意见。三是与郑东新区和郑州高新技术开发区搞好协调挂靠省级经济开发区——腾飞工业区，作为其二、三期建设项目。充分利用省市的扶持政策，制订园区发展优惠政策，营造好发展软硬环境。
         2、以项目开发为抓手，解决发展后劲问题。
        为确保项目开发落到实处，我们成立了招商引资科，抽调精兵强将抓项目开发建设；建立项目开发责任制，使每个项目都有1—2名领导班子成员负责抓落实。项目开发的实施有力推动了经济发展，增强了发展后劲。
         3、以民营经济为生力军，把吸引外资与激活内资结合起来，解决好发展活力问题。
        乡镇工业的发展在很大程度上受资金紧缺的制约，而民间却有不少资金在闲置。我们通过建设园区，加快园区水、电、路等基础设施建设，营造好投资硬环境，吸引企业入园。通过建立诚信政府，制定投资优惠政策，放低准入门槛，放宽发展领域，建立完善信贷担保、资金扶持机制，代办各种证照等全程服务，营造良好的发展软环境，尽最大可能激活民间投资以此推动乡镇工业的发展。
         二、用改革的办法开发特色
　　特色在于开发。开发特色不能沿用常规手法和手段，必须采用改革的办法。从新村的实际看，要尽快发掘工业经济的特色，达到与其他乡镇互补互促的目的，就必须走“兴改革扬特色”之路。
　　1、实行资本扩张，培植股份特色。
        思路是，按现代企业制度改革和市场经济要求，推行利益直接的集资入股，实行股份合作制，开辟新的融资渠道。这几年，我们按照“谁投资、 谁开发、谁受益”的原则，  促进了企业结构优化。股份合作制是促进社会财富积聚的有效形式，是现代企业的一种基本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高资本运作效率，很适合于内陆地区中小企业融资扩张。但我们也不能指望“一股就灵”。躺在股份合作制上，天上是不会掉馅饼的。“三改一加强”的多种具体措施应兼收并蓄，方能收到更大成效。原红惠制药公司感到单纯的股份制仍强化不了产品的竞争力，故而，他们又以特优的产品质量赢得了河南羚锐的“垂青”，使“小船”顺利靠上了“大舰”，成为集团的一份子。股份合作制作为一种好的企业制度，为小企业和老企业改制创造了生机勃勃的组织形式。但这又不是唯一的企业组织形式，任何一种符合“三个有利于”的改革形式，都可以进行试验和实践。

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