市统筹协调整体推进全面提升妇女健康水平经验交流材料

　　“十一五”以来，常州市大力推进《妇女儿童发展规划》的实施，针对新形势下妇女健康工作中的困难和矛盾，落实政府责任、注重统筹协调、创新体制机制，妇女健康工作取得明显成效。2008年，常州市孕产妇死亡率为3.05/10万，孕产妇保健管理率达99.73%，妇女病普查率上升至84.92%，育龄妇女享有生殖健康服务率为93%，达成率情况良好。

　　一、领导重视强化责任

　　一是深入基层调研。常州市委、市政府领导就妇女病普查、婚检等有关妇女健康的难点指标深入调研，召开专题座谈会，听取各有关部门的意见和建议，会办解决突出问题。对各单位的职责分工、解决问题的时间进度和要求进行明确。

　　二是列为重点工程。市委、市政府将妇女病普查、婚检工作列入2009年市50项重点工程，并写入政府工作报告。

　　三是签订目标责任。市委、市政府与各辖市区政府和相关部门签定目标责任书，层层分解任务，明确工作责任，确保各项措施落实到位。

　　四是开展有效监测。建立了重点指标监测制度，对辖市、区进行监测评价。妇女病普查、婚检、孕产妇死亡等有关妇女健康的指标均列入重点考核指标，有力地促进了妇女健康工作的展开和推进。

　　二、加强统筹创新机制

　　一是部门联动机制。妇女病普查和婚检是系统工程，涉及多个部门，需要各司其职、形成合力。常州市建立联席会议制度，针对重点难点问题，由市妇儿工委牵头协调，定期和有关部门、地区共同研究解决。近年来，常州市先后出台了《关于进一步推进全市妇女病普查工作的意见》、《加强全市妇女病普查工作的实施方案》、《关于开展免费婚前医学检查的实施意见》等政策文件。分解相关部门职责，明确了市财政局为妇女病普查资金的保障和监管部门；市卫生局为技术服务的责任主体；市劳动和社会保障局为资金结算和监督检查部门；市人口计生委负责与卫生合作做好农村及失业妇女的妇女病普查工作；市总工会、市妇联和其他部门共同负责妇女病普查工作的宣传、监督等。全市形成了齐抓共管妇女健康工作的格局，并召开免费婚检现场推进会，免费婚检的“一站式”服务模式正在全市范围内大力推广。市政府妇儿工委切实负起牵头职责，会同财政、卫生、劳动保障、人口计生、工会、妇联等多个部门定期对各辖市、区妇女病普查、婚检等工作实施情况进行专项督查，以推动此项工作真正得到落实。

　　二是资源共享机制。常州市计生与卫生联手，优势互补、资源共享，为妇女健康多作贡献。在区级层面，妇幼保健所与区计划生育技术指导服务中心合二为一，负责全区计划生育服务的技术指导；以孕产妇保健管理率、孕产妇死亡率、婚检率、妇女病普查率及治疗率等有关妇女健康的指标为建设目标，以辖市、区为单位组织实施母子幸福工程。在社区层面，镇（街道）社区卫生服务中心承担基本医疗、预防保健、健康教育、康复、计划生育技术指导“六位一体”功能，在社区卫生服务中心规范化建设过程中积极推进“世代服务”中心建设，全力打造集宣传倡导、技术服务、信息管理、药具发放和人员培训功能于一体的人口和计划生育公共服务平台，真正使育龄妇女享受到优质的避孕节育、生殖健康和家庭保健服务。

　　三是经费筹措机制。针对一些非公企业和部分国有单位，妇女病检查经费落实难的问题，市妇儿工委向市政府提出了“将妇女病普查经费列入职工生育保险基金支出的请示”，市政府报请有关方面批准，在《加强全市妇女病普查工作的实施方案》中明确了不同对象普查费用的筹措渠道，较好地解决了“有钱做事”的问题。

　　三、健全网络强化保障

　　城市以实施卫生惠民工程为载体，农村以推进农民健康工程为契机，加强妇女健康三级网络建设。初步形成以“市级人口计生服务机构为龙头、辖市、区服务机构为主体，镇（街道）服务机构为纽带，村（居）服务室为基础”的全市人口和计划生育优质服务体系。妇女健康与计生服务两大体系协调合作、相互支持，为妇女健康状况的改善提供有力保障。同时2008年我市投入2000余万元用于妇女健康基础设施建设，投入4000万元用于“世代服务”改建工程。自2009年起，全市财政将每年投入2500万元用于妇女病普查和免费婚检，使这项惠及全市妇女的健康工程真正得到落实。

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