申论热点：发展现代化农业问题

　　一、给定材料

　　随着我国“发展现代农业”目标确定并努力破题，一种观念在理论界和一些地方政府官员中日渐“流行”：实现规模效益是打造现代农业必过的一道“坎”，而过“坎”的关键在于推进土地流转，突破“一家一户”局限，实现土地规模化经营。然而，在实际操作中，一些地方靠行政手段搞整村甚至整乡土地流转，片面求规模，大搞土地兼并；还有一些地方由政府幕后操盘，违背农民意愿，踢开农民，强制把土地低价流转给涉农企业，侵害农民土地承包权益；一些地方甚至打着发展“观光农业”、“生态园”等旗号，集中土地搞旅游园区开发，规避土地调控政策。

　　专家指出，今年中央一号文件提出“发展现代农业”是建设新农村首要任务的同时还强调，在现代农业建设过程中，必须“坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转”。这其中的深意在于：集约经营并不等于简单集中土地，在家庭小规模经营基础上，搞好“合作经济”照样可以实现集约化生产，让农民获得较高效益。对于顺应当地农村经济发展和农村劳动力转移要求的土地流转，基层政府如需助力，应遵循平等协商、依法、自愿、有偿的基本原则。能否坚持以保障农民土地权益为基础？能否坚持以发展农民利益为取向？这是衡量各地土地流转成败得失的一把最重要的尺子。

　　1、发挥市场在资源配置方面的基础性作用，促进土地要素在现有法律政策框架内充分“活”起来，是现代农业发展的必然要求。近年来，山东一些农业龙头企业为提高农业标准化水平，开始从过去收购农户产品，发展到直接租地、建立自己的直营基地。在这种高效益农业的需求带动下，大批农户将自己的土地流转出来，农民基于土地承包经营权的财产权利实现了应有的增值。“活”起来的土地要素，既为现代农业的发展注入了发展动力，又为农户带来了实实在在的实惠。

　　安丘市东方红公司是一家大葱出口企业，前几年，公司与100多户农民订了合同发展大葱种植。公司经理吴卫东发现，农户种植的大葱很多达不到出口标准，不是药残超标，就是白度、粗细达不到要求。同时，农户虽然签了合同，但市场行情好的时候，经常偷着卖给别的出价更高的公司。公司业务员李洪建说，从去年开始，我们就四处承包土地，自己雇人种植。李洪建说，我租的这200亩地，平时两三个人照管，播种、收获时雇一些短工，完全按照公司标准管理，让农民怎么干农民就怎么干，质量完全有了保证，公司也彻底解除了后顾之忧。

　　龙大集团是一家农产品加工出口企业，近年来通过租地，建设了大批自营蔬菜基地。集团高级政工师汪冬霖认为，企业发展自营基地，有利于提高我国农产品的国际竞争力。近些年，国外农产品贸易壁垒越来越严格。要想出得去，产品质量必须过硬。而一家一户分散经营，技术操作和管理难以统一，无法保证产品质量，特别像有机蔬菜这样的高端产品。同时，企业出口规模大了，如果还是收购农户产品，需要对接对象太多，影响运转的效率，也大大增加中间费用。企业发展自营基地后，从种子、技术、农资、管理等方面实行“五统一”，整个生产过程完全处于企业掌控之下，也只有这样，企业才能充分应对国外苛刻的贸易壁垒。

　　山东泰安亚细亚蔬菜集团是一家蔬菜加工出口企业。公司董事长王琳说，过去因为蔬菜出现质量问题，出口的菠菜全倒到海里了，还得交污染费，一下就赔了几千万元。苛刻的标准迫使企业下决心发展有机蔬菜，于是在山东的肥城市建立了一批有机蔬菜生产基地。他们获取土地有两种方式，一是直接承包农民的土地，自己经营；二是通过让农民以土地入股来获取土地。近几年，在肥城的有机蔬菜基地，有机蔬菜产品未发生一起质量事故，10.2万亩有机蔬菜通过了国际ＯＣＩＡ、欧盟ＢＣＳ、日本Ｊ０ＮＡ等标准认证，蔬菜出口国际市场畅通无阻。王琳对半月谈记者说：“企业必须掌握土地经营权，如果让农户一家一户自主经营，各种标准的落实很难步调统一。”

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