创建学习型机关的几点思考

一、如何理解学习型机关的内涵

学习型组织是在世界多极化、经济全球化的大背景下发展起来的一种新型组织。尽管对学习型组织还存在不同的看法，但可以肯定的是，在学习型组织中，学习是一种持续性、战略性的能力培养过程，并与工作相结合，最终达到增长知识、转变观念、改进工作，强化整个组织的生存能力、竞争能力和创新能力的目的。

建设学习型机关是把学习型组织理论应用于机关管理实践的一项创新举措。但学习型机关中的“学习”，并非一般意义上的学习，而是有其特定的涵义：一是强调“终身学习”，二是强调“团队学习”，三是强调“全程学习”。机关是社会的重要组成部分，是社会的核心要素之一，在建设学习型社会的过程中，既是接受者、实践者，又是倡导者、组织者，还是领导者、创造者。正是这种特殊的身份，决定了机关在建设学习型社会的过程中扮演着十分重要的角色。可以说，学习型机关建设是学习型城市建设的主体工程。
另外，与传统机关管理模式相比，学习型机关更侧重于依靠机关成员的自主性、自觉性，依赖机关内部相对稳定的运行机制，而不是主要依附领导意志和行政命令。学习型机关能够在“学会学习”的基础上，通过持续的学习能力建设，及时扫除发展道路上的各种阻力和障碍，从而保持持续、快速、健康的发展态势。

二、正确把握建设学习型机关的各种有利和不利因素
前途是光明的，道路是曲折的。创建学习型机关是一项复杂的系统工程，会遇到各种各样的困难和阻力，比如体制上的、观念上的，等等。我们将这些困难和阻力统称为“不利因素”。这些“不利因素”主要有：

1、缺乏深刻认识。目前，还有相当一部分人对学习型城市、学习型机关的科学内涵认识不到位。主要表现在以下三个方面：肤浅地把建设学习型机关看成一场“运动”，是做做样子，给上级看的；简单地认为建设学习型机关就是多读读报纸，多学学文件；片面地认为建设学习型机关就是多拿文凭，没有高学历以后在机关混不下去。以上种种，都没有充分认识到建设学习型机关是领导方式和管理方式的重大变革，是领导理论和管理理论的重大创新。在这方面，我局做了很多有意义的工作，就是开始就提出并努力做到：以学习为载体，推进机关工作人员转变思想观念，创建竞争型机关、创新型机关、服务型机关，在不断的学习中全面提升机关工作人员的综合素质。我认为：建设学习型机关是手段，不是目的，目的是通过提高机关工作人员的综合素质，改进管理方式，提高办事效率，降低行政成本，更好地服务人民。
2、缺乏体制创新。当今社会的组织管理体制不外乎两种类型，即等级权力控制型和非等级权力控制型。而非等级权力控制型，就是我们今天所说的学习型组织的管理体制，它以共同愿望为基础，以团队学习为特征，形成的是一种扁平化的组织管理结构。但是，政府机关长期实行的是前一种管理体制（等级权力控制型，是一种垂直型组织管理结构），组织运作的惯性很强（有时甚至有些僵化），会在某种程度上对学习型组织的建立产生负面影响。

3、缺乏变革压力。虽然近年来进行了行政管理体制改革（也称机构改革），增大了竞争的压力，但政府机关毕竟不像企业那样，直接面对市场机制的选择，优胜劣汰的压力也远远小于企业。因此，政府机关自觉创建学习型机关的积极性和主动性有时不太高，且缺乏持续性和连贯性。
4、缺乏实践经验。追根溯源，学习型组织这一理论主要是企业为适应激烈的市场竞争而创立的，目前也主要应用在企业界。虽然该理论在国内外不少知名大企业的实践中取得成功，但现在尚未普及开来。尤其是如何结合我国的国情，合理借鉴、应用到政府机关（也包括事业单位），还缺乏全面系统的理论研究和操作性强的实践经验，基本上都是“摸着石头过河”。

5、缺乏评价标准。我们知道，建设学习型城市是一个动态、持续的过程，只有开始，没有结束。但是，我们也不能否认，学习型城市（当然也包括学习型机关、学习型企业等）作为一种客观存在，应该有一个起码的评价标准（比如创建环保模范城市就有一个“国家标准”）。那么，这个标准到底是什么呢？或者说，怎样才叫初步建成了学习型城市呢？有哪些定性、定量的指标呢？这都需要我们继续深入研究，拿出一个科学的、全面的、可行的评价标准。

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