促进中小型企业发展

　　国务院近日发布关于进一步促进中小企业发展的若干意见，共8大方面29条具体意见，涉及到营造有利于中小企业发展的良好环境、缓解中小企业融资困难、加大财税扶持力度等方面。

　　工业和信息化部部长李毅中表示，这部文件的出台是中国应对金融危机一揽子计划的重要内容，政策含金量高，有很多突破，而且传递了重要信号：中央政府重视中小企业的发展，鼓励和动员民间资本投入到经济建设中。

　　去年下半年以来，受金融危机影响，我国中小企业生产经营遇到相当大困难。这既有中小企业自身原因，也有政策与执行的原因。业界、学界人士出谋划策，提出了为中小企业减免税收等政策建议。本次出台的《意见》不仅具有较强的现实针对性，也是对社会民间一些政策建议的积极回应。

　　中央层面一直相当重视和支持中小企业发展，《中小企业促进法》、“非公36条”等法律、政策均用意在此。应该说，制约中小企业发展的意识形态因素已经淡化，但现实经济障碍依然存在；国家层面的政策、法律不少，初衷也很好，但在地方往往执行打折，政策效果难彰。正如李毅中所言，意见中促进中小企业发展的29条不完全是崭新的，很多是过去文件的完善、展开和细化。

　　需要指出的是，促进中小企业发展不能仅是应对危机的救急之举或一时之计，中小企业对于经济社会发展的意义有必要达成更稳固的共识。“中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量”，在一些发达国家，中小企业被称为“经济的脊梁”、“国际经济的重要支柱”、“经济的发动机”。由此，促进中小企业发展应有更大突破。

　　对于财税扶持这一块，《意见》作出了较为具体的规定，比如对小型微利企业应纳税额减半计征，缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2010年底等等。但另外一些也可以做出具体规定的领域，在《意见》中仍然只是表达了政策取向，比如政府采购向中小企业倾斜方面。通过政府采购支持中小企业发展，是国际上的通行做法。美国法律规定，联邦政府采购合同份额的23%必须给中小企业，不同金额的合同中中小企业的分包比例、价格优惠幅度都有明确规定。反观我国，中央和地方的政策、法律却鲜少做出具体规定，这一块显然还可以有所突破。

　　这次《意见》中有许多“落实”、“严格执行”、“严禁”、“不得”、“严肃查处”字眼，这是针对地方和部门的规定。比如“进一步减轻中小企业社会负担”这条意见中，几乎都是这方面的规定，这表明中小企业发展孱弱的一个很关键因素，就是政府部门管制太多、权力过于集中、地方和部门利益超越公共利益而得不到有效规制。因此，通过金融、财税政策支持中小企业的同时，也需要在监督政府、分权放权等方面有所突破。

　　不论是中小企业还是大企业，私营企业还是国有企业，其实都应是市场经济的平等主体，都应依照相同的市场规则进行竞争，或发展壮大，或淘汰消失，自有其规律。政府为中小企业提供良好的政策和法律环境，恪守政府权力边界，就是对中小企业最好、最大的扶持。在这个意义上说，中小企业的发展并不能单兵突破，它也与政治、经济方面的突破程度密切相关。

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