县公益性事业单位文化体制改革实施方案(2)

第四，要加强内部管理，建立健全各种切合实际的规章制度，充分发挥每个人的智慧和作用，不断挖掘潜力，努力提高服务质量、扩大服务范围。

（2）逐步过渡为经营性的文化事业单位，要以创新体制，转换机制，面向市场，增强实力为重点，采取“老人老办法，新人新办法”的政策，着力深化内部三项制度改革，按照建立完善法人治理结构的现代企业制度的要求，逐步改造过渡为经营性的文化企业。其具体的改革方式和内容是：

第一，改革现行人事管理制度，实行“老人老办法，新人新办法”、“定编不定员，定岗不定人”的管理模式。改革开放之时签订《聘用合同书》的事业单位人员，原有事业身份不变，调动和退休时按现行事业单位人员的政策来对待，但在单位内部现行管理上同所有新聘用人员一视同仁；事业单位新增人员，按事业单位人事制度改革的有关要求，由聘用单位与其签订聘用合同，在聘期间享有同原单位的事业人员同样的权益，待遇按聘用合同约定办理；明确现有事业单位编制和现有事业单位人员，原相同性质单位和相同事业身份的“老人”流动，不得突破新调入单位的原有事业编制限额，对高、精、尖特殊文化艺术人才按县引进特殊人才政策执行，其引进的人员数额最多不能突破原有的编制数，引进的特殊人才享有原事业人员相同的身份、待遇；实行较为彻底的人员聘用制，真正做到能上能下、能进能出，对所需人员的聘用，在政府的宏观监督下，由用人单位按照事业单位人员聘用规定、公开、平等、透明地自主选聘，人事部门进行合同鉴证。

第二，改革现行分配制度，按照档案工资与实际收入相分离的原则，建立“以岗定酬、绩酬挂钩，按岗取酬，多劳多得”的分配机制，实行绩效工资制，适当拼开分配差距。对有条件的单位领导班子可实行年薪制，也可以按照目标责任制的要求，根据实现目标的情况，从收入中提取相应比例的部分作为奖励。实行最低工资制度，对未能聘用上岗人员（个人自己不接受聘用的除外），在服从单位安排的前提下，可安排临时工作任务或进行培训，发给不低于县政府颁布的最低工资。

第三，在社会保障方面，按“老人老办法、新人新办法”的原则，实行“两制”管理，即：原有事业人员按现行政策，由财政继续承担其应承担的社会保障支出，优化年龄结构，凡距离法定退休年龄×年以内（含×年）或工龄满×年以上的，经本人申请，政府人事部门批准，可以办理提前退休手续。退休后按原渠道领取退休金；新进入人员（按县政府相关政策引进的高、精、尖特殊人才除外）必须依法参加养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障，并由用人单位和个人足额缴纳各项社会保险金，并按社会保险政策规定享有相关社会保险待遇。

第四，改革财政扶持方式，按照“增人不增资、减人不减资、节余留用、超支自负”的原则，由财政依据200×年末单位实有人数适当放宽核定包干经费。改革后进入市场运行的文化单位不纳入财政预算外资金管理范围。

（二）相关的政策措施：

1、文化单位的招商引资享受县政府扶持重点项目的优惠政策。

2、改革转制后的文化单位可享受国家及省规定的税收等优惠政策。

3、财政要筹措资金，确保改革相关成本费用的支付。

要按照以上改革要求，因地制宜、大胆创新，切实把文化体制改革的任务落到实处；要以加大县、乡文化基础设施建设为重点，积极扶持发展乡村文化产业，努力构建以城区为中心，以乡（镇）为骨干、以村（社）为支撑的能够起到较大的辐射和带动作用的文化阵地和网络体系。

（三）文化事业单位的主要工作职能和岗位职责

我县的文化体育工作，是全县“三个文明”建设的重要组成部分，要按照有利于全县文化体育事业的健康发展，有利于夯实基础，增强发展后劲，有利于满足广大人民群众对精神文化生活的需求的总体要求，确定主要工作职能和岗位职责。

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