集体土地流失问题的浅析

　　【摘 要】随着我国工业化和城市化进程的不断推进，集体土地过速和无序化流失的问题开始浮出水面。集体土地占用的无序化发展将会对我国集体所有制和国民经济的发展构成极大的伤害。寻其根源，工业化和城市化的推进和相关制度缺失并存交织作用是造成上述问题的根本原因。所以完善立法，从严执法将是正确处理现代化推进和耕地保护关系的必由之路，也是保护失地农民合法权益的基础。 
　　【关键词】集体土地所有制；集体土地流失；农民利益保护。 
　　一、释题：集体土地流失是农民与土地关系弱化、分离的反映 
　　集体土地是在集体土地所有制下农民集体所有的土地。法律规定农民集体所有的土地使用权一般不能出让、转让或者出租用于非农建设。如果非农业建设需要使用集体土地，必须通过征地改变其产权属性，将集体土地强制性转为国有土地，然后由各级政府通过土地一级时常或者以划拨、租赁等方式让渡使用权。集体土地的流失反映的是农民与土地关系的弱化和分离。农民和土地之间的关系是非常的微妙的，农民不与土地分离不行，不能推进现代化的进程，但是分离的太多太快也是不行的。所以这种弱化和分离必须在相关制度的保证下有序有度的完成，否则将会极大的伤害失地农民的利益，引发严重的社会纠纷，窒息中国经济的发展。珍惜宝贵的耕地资源，保护失地农民的正当利益将是本文的立足点。 
　　二、问题提出：集体土地流失过快，土地利用无序化问题突出 
　　（一）农民经营的土地流失的形式
　　1、国家征用及其扩大化的“合法”征用
　　据统计，1987年到2001年全国非农建设占用耕地3394.6万亩，其中百分之七十以上是征地。我国非农建设占地主要集中在城郊和人多地少的经济发达地区，一般人均耕地不足0.7亩。根据一项16省的调查结果，2000-2001年这16省共征地246.9万亩，其中耕地171.4万亩，失去土地农民236万人，大体上上海征用一亩耕地就会造成1.4人失去土地。上述资料是依法审批的占用数，与其并行的还有大量超出公益目的和不按法律程序的征地。卫星遥感资料表明，违法占用土地数量一般占用地量的百分二十至百分三十，有的地方多达百分之八十。相对于珍贵的耕地资源，土地流失量是非常醒目的。 
　　2、集体管理者非法让渡土地使用权
　　由村委会、乡（镇）政府等集体土地的经营管理者，就未经国家征用的集体土地与受让方直接签订转让合同，由受让方向其交纳“土地转让费”后，取得该集体土地的使用权。这是一种目前集体土地非法流转中最为直接的形式。一般情况下，集体土地是卖给城镇单位或个人作建设用途。这种没有办理任何的农业用地转换手续的非法交易行为是目前农业用地流失的主要的形式。这其中还包括许多的变相的交易行为，例如，直接将集体土地出租或在集体土地上建房出租，借出租或承包土地、转让或出租房屋、合作建房，及以土地入股联营的形式进行集体土地的转让。 
　　扩大化的合法“征用”和集体土地管理者无规的让渡土地是中国集体土地流失过速、无序化发展的两种最主要的表现形式。也正是这两只手正一步步把农民从其耕地上拽走。 
　　三、原因分析：工业化发展和制度缺失双向并存 
　　1、工业化和城市化的进程是农民失地的根本原因 
　　按照《全国土地利用总体规划纲要》，2000年到2030年的30年间，全国各项建设占用耕地将超过5450万亩，这就意味着今后失地农民的队伍将是十分庞大。另据专家分析测算，按照目前城市化和基础设施建设的速度，我国今后每年建设用地需要250万亩到300万亩。如果按照城郊农民人均1亩耕地推算，就意味着每年大致又有250万到300万的农民失去土地。据此推算：未来的30年间全国将有7500万到9000万农民离开土地。国土资源部门的第一要务就是要在土地总体规划的前提下保障经济建设用地需求和保护耕地并重，也就是要双保、双赢，但是这两者本身就是矛盾的。所以有现代化的发展就有农民对土地的离开。现代化并不是过度和无序用地罪责的担当者，它只是我们找出无序用地的一个基础和导致者。我们的视角不是去阻止失地而是说要阻止过度的用地，以及要保护失地农民的合法权利。

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