基于作业成本的高校教育成本核算及管理体系构建

【摘要】本文就作业成本法在高校教育成本核算及管理中应用的现实可行性和基于作业成本法的高校教育成本核算及管理模式等问题进行了探讨，以期对构建我国高校教育成本核算体系有所裨益。
　　
　　一、高校教育成本核算的必要性
　　
　　随着我国社会主义市场经济体制的建立和高等教育体制改革的不断深入，高校作为自主办学经营实体的法律地位日渐确立。作为特殊的市场经济主体，高校在承担向社会输送高等人才任务的同时，也面临着不断拓展自身生存空间和发展的问题。从我国高校目前的实际情况看，一方面存在着教育资源短缺的瓶颈；另一方面由于管理手段落后、财务成本监管不力，导致资源使用效率低下，损失、浪费现象较为严重。因此，在努力拓宽筹资渠道、做好开源的同时，不断挖掘内部潜力，积极探索降低成本费用的途径，努力做好节流工作，提高资金的使用效率，成为目前我国高校普遍面临的一个重要管理问题。高校教育成本核算的必要性具体体现在以下两个方面：
　　
　　（一）是满足外部信息使用者的需要
　　由于高校的投资主体已经由政府一家变成数家，高校的教育总成本和生均成本信息日益成为外部信息使用者进行决策、学术机构进行科学研究、学生及学生家长知情的重要信息来源，同时也是政府部门核定学生培养成本、制定收费标准并进行相关决策的重要依据。我国目前尚未建立统一的高校教育成本核算制度，有关教育成本的数据资料只是在“教育事业支出”账户发生额的基础上进行简单的加工，这些数据信息在全面性、准确性和相关性方面都与实际需要存在很大的差距。为了满足政府及其他外部信息使用者对高校教育成本信息的需要，客观上要求高校进行教育成本核算。
　　
　　（二）是满足高校管理当局对教育成本信息的需要
　　受历史、体制等诸多方面的影响，长期以来，我国高等教育走的是一条粗放经营的路子，只注重社会效益，而忽略了经济效益。随着高校自主办学经营实体法律地位的确立以及优胜劣汰机制的引入，走集约经营之路成为了历史的必然。为克服长期以来形成的高校资金使用效率低下、损失浪费严重的现象，从客观上要求高校管理当局加强教育成本管理，进行成本核算，挖掘降低成本的潜力，提高高校的运营能力。
　　
　　二、作业成本法及在高校教育成本核算及管理中应用的可行性
　　
　　（一）作业成本法的特点及适宜性
　　作业成本法的核心思想是“产品消耗作业，作业消耗资源”。作业成本法的特点一是以作业作为核算的核心和重点，将成本核算深入到作业层次；二是对于间接费用的分配，采取按引起间接费用发生的多种成本动因进行分配，并追踪到最终产品成本，使计算结果更加接近于实际。它有效地克服了传统成本计算方法固有的缺陷，这一方法最初在制造业企业使用，后来其使用范围得到了进一步拓展。
　　高校教育成本是高校为生产一定数量的教育产品（不同专业、不同层次的人才）所发生的各项资源消耗对象化的结果，表现为一定教育产品的教育总成本和生均教育成本。高校作为教育产品的生产部门，其生产过程也就是高等人才的培养过程，这一过程按其价值链展开，是由若干环节组成的；每一个环节又可以根据具体的成本管理需要和经济效益原则定义为一项或几项作业，每一作业都要发生一定的成本。因此，高校的教育生产环节适合于作业成本法的基本理念，并且具有一定的可操作性。
　　
　　（二）运用作业成本法核算高校教育成本的可行性
　　作业成本法成功实施的关键在于作业的合理划分和有效组织。从目前我国高校进行教育成本核算的现实基础来看，总体上已经具备了运用作业成本法核算教育成本的条件。1.总体上讲，高校的生产过程不是流程式的纵向结构，而是一种职能式的平行结构（朱小平、林钢、宗文龙，2004），相对于大多数制造业和其他物质生产部门来说，无论是作业划分还是具体核算实务都不十分复杂；2.从会计机构的设置、硬件建设、人员的素质和技能以及会计电算化水平来看，对于大部分的综合类院校来说，已经具备了实施这一成本核算方法的人员和技术条件；3.从加强高校内部管理的角度来看，每一作业中心又可定义为一个责任中心，通过将作业成本核算、责任会计核算、成本控制和员工业绩考核相结合，能够有效地降低管理当局的代理成本，提高管理水平，从这个意义上讲，管理当局具有实施这一方法的内在动力；4.加强作业成本管理、挖掘降低成本潜力，走内涵式扩大再生产之路，符合国家的教育政策和“绿色”政绩观，因此，高校管理当局具有实施这一方法的外在动力。正是基于这些主客观条件，从现实意义上讲，运用作业成本法核算高校教育成本是可行的。

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