摘 要：高速公路管理体制是一个复杂的系统工程，其任何一个环节出现偏差都会影响高速公路整体效益的发挥。高速公路具有无可比拟的“快速、安全、便捷”的优越性，对经济的发展起到了重要的作用。所以认清高速公路快速发展的状况，为了适应投、融资机制的变化，提管理水平，充分发挥高速公路的作用，提出要进行公路管理体制的改革具有重要的意义。就公路管理体制现存的弊端作了阐述，同时还提出了一些具体的改革途径。
关键词：公路管理体制；弊端；改革途经
目前，很多地方的公路系统广泛开展转换公路养护机制改革，承包、招投标、竞争上岗、双向选择、下岗分流等，其用心良苦，新招迭出，但收效却并不显著，究其根源，是公路体制不顺造成的。
1 现行公路体制改革存在的弊端
当前很多地方的公路体制下放到了县乡一级，即把原由养路总段（分局）管理的各养路段下放到县市区，公路系统对下放的站段的管理由直接领导变为业务指导，加上路政管理队伍分离，体制不顺造成管理混乱的问题暴露出来。
1.1公路路况严重下降，体制下放后，好路率、综合值年年喊稳中有升，而实际上却是在玩数字游戏，走路的人最清楚不过，路况是逐年下降，到处都有烂路。
1.2人才严重流失，由于人事权下放到地方，不少公路上急需的专业技术人才大量外流，造成不少养路段技术人员青黄不接。
1.3进人失控，队伍空前膨胀。养路段毕竟是事业单位，在产业调整的今天，这种旱涝保收的工作真是难得，于是在地方领导的压力下，公路段进人失控，人头经费急剧上升，人吃路的问题愈演愈烈。
1.4基础管理水平滑坡。体制下放前，公路系统基础管理水平较高，道班管理都有一系列规章制度，很多都实现了“三园三化”。而下放后，基础管理严重滑坡，管理的松懈，造成养护质量的下降。
1.5养护经费缺口越来越大。体制下放后，由于地方为了政绩，重建轻养的现象突出，养路费被大量挤占，有的站段连正常的工资和奖金都难以兑现，购买养路材料的经费奇缺。
1.6管养脱节。很多地方把原公路局和段内的路政管理队伍分离出来，归于交通局领导，造成了新的多头管理、养管脱节，使路产路权难以得到保护。
1.7政企不分、事企不分、缺乏活力。
目前，我国的公路管理机构，既代表政府担负着公路管理的行政职能，同时又承担着公路养护、施工、设计等生产任务，是政事企合一的管理体制。这种体制的主要弊端是生产按计划安排，经费按人头划拨，大锅饭、铁饭碗、高投入、低产出现象十分严重，干部、职工的竞争意识、忧患意识比较淡薄。特别是各级公路管理机构在计划经济体制下形成的各种厂、站、库和设计、施工、养护等生产性单位，都依附于各级公路管理机构，长期依靠吃养路费过日子。这不仅影响了公路的管理，更重要的是影响了生产单位的积极性。
1.8机构重叠、职能交叉、关系不顺。
当前，就全国来讲，公路管理机构重复设置的问题比较突出，不少省（区）在公路管理局以外，又平行设置了高速公路管理局或高等级公路管理局、路政管理局、征费稽查局，有的还成立收费公路管理局等，致使在一个行政区域内出现了几个公路管理机构，形成政出多门，多头管理，职能交叉，不仅相互间的关系难以协调，而且造成工作上相互扯皮、推诿，政令不能通达。 2 公路体制改革的主要途径
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