互联网时代公共管理伦理面临的挑战及发展趋势(3)

　　三互联网时代公共管理伦理的发展趋势

　　公共管理伦理是有着时空特性和民族文化背景的一种特定的管理现象，是特定的道德模式在公共管理实践中的体现。诚实、正直、仁慈和公正这些作为人们共同遵守的规范和崇尚的品德在过去很长时期内与公共管理紧密地联系在一起，在互联网时代，它们依然是有效的。不过适应农业社会、工业社会人际交往需求以及处理公共事务管理实践中的各种伦理关系需求产生的传统伦理价值在互联网时代是否充分，回答则无疑是否定的。主动适应公共管理伦理关系的变化趋势，推动公共管理伦理模式的更新成为必然要求。公共管理伦理模式更新，不只是指基于政府权力强制或政策引导的道德宣传，也不是建构道德规范那种直观的、浅表的行为准则，而是包括公共管理价值取向、体制机制、评价方式、伦理文化以及公共管理者的信仰、目标等方面的综合更新与再造。

　　（一）公共管理中自由裁量权的增强，使行政人员的道德选择和判断能力显得更为重要

　　以互联网为标志的后现代社会，公共管理呈现出满足社会公众个性化需求的特点。较工业社会而言，行政人员在处理行政事务时越来越需要面对普遍规则与个性需求之间的矛盾与冲突，行政人员在行政实践中需要在既定的普遍性规则与现实的个性化需求之间达成平衡，这就对行政人员的伦理自主性提出了更高的要求。一方面，较工业社会而言，网络社会行政人员的工作环境与工作对象更为复杂，他们需要在一个充满矛盾和冲突的价值和利益之间做出判断与选择。另一方面，网络时代行政人员需要解决的问题往往具有突发性。突发事件的处理，需要赋予一线工作人员更大的自主权。行政人员需要在应对各种个性化的情境中，既有效保持自己行政责任的伦理限度，又能合理满足各个利益群体和个体公民的现实需要，这就要求行政人员必须大力强化自身的伦理自主性，提升自身的道德判断与道德选择能力。在传统的行政伦理中，由上级组织做出决策，“服从自上而下的行政命令”是行政人员最为重要的伦理规范，但在网络为基础的后现代社会，基层组织在了解公众个性化需求和提供公共服务方面有着天然的优势，正如盖·彼德斯所说，“低层员工和服务对象（顾客）最接近行政机关实际提供的服务，他们掌握大量信息，对于行政机关服务最有发言权”，因而应“赋予政府中被排除在决策层以外的员工以更大的参与权，让他们更多地介入到机构的活动中来”。［7］如此，公共管理伦理中也必然要求在服从上级命令与加大公共管理者的伦理自主性中达成平衡。

　　（二）互联网时代公共生活与公共管理的手段变化使得道德共识的达成显得越来越重要，法治与德治作为国家治理体系的两翼共同发挥作用，也必将成为行政人员道德的两个互补的约束机制

　　如果说在农业社会依靠权力开展社会治理时强调的是道德对权力的约束，那么，到了工业社会，法律在社会治理过程中占据了基础性的地位。而在互联网时代，道德精神被引入社会治理体系的建构中来，成为社会治理赖以开展的基础性支持因素。这是因为，一方面，公共管理主体的多元化及其合作治理的过程，单纯依靠德治不能实现对社会的有效治理，只有法治和德治的结合才能成为整合社会治理活动的基本力量；另一方面，互联网时代的社会复杂性和不确定性，使以确定性与稳定性为特征的法治不再能满足社会治理的需要，法治和德治的结合成为一种必须。

　　由此，公共管理伦理也面临双重转型任务，既要克服职责交叉带来的问题，确立责任伦理，同时还要解决互联网时代部门与部门、上下级以及地区之间界限模糊所要求的紧密合作的问题。公共管理主体的多元化以及它们之间平等合作的关系决定了权力意志无法在它们的行动中发挥作用，也决定了法的精神及其法律规则体系无法有效地协调它们的合作治理活动，因而需要得到伦理精神的支持。

　　互联网时代个性、临时性和变动性对整体性、稳定性、确定性的消解，使得无论是以普遍性为特征的法还是以特殊性为特征的道德都具有各自的不足，只有二者的融合互补才能共同构成公共管理伦理的模式。互联网时代与社会转型相结合，打破了人们对整体性、稳定性、确定性的信仰，转而由事件的个别性、临时性、变动性所主宰。在每一个作为公共管理主体而存在的公共组织中，组织的规则系统会具有法的形式并发挥着类似于法的作用，但是，组织规则的制定是需要在组织成员的协商和广泛认同的基础上进行的，而且，组织成员拥有选择这些规则的自主性，他们可以通过流动出组织而拒绝组织规则的约束。在此意义上，组织规则只有贯穿了伦理精神，才会得到组织成员的广泛认同和遵守，全面建设德治与法治相结合的治理体系，成为今日中国刻不容缓的任务。德治与法治结合也将成为公共管理伦理的两个互补机制，共同发挥作用。

　　（三）社会治理模式由等级差别型向网络平面型转变，公共管理主体之间的等级意识和服从命令的规则受到挑战，多元的、平等合作和协商共赢将成为公共管理领域新型的伦理关系

　　一方面，互联网时代权力不断向各类社会组织和群体分化，为各类社会组织的成长与发育提供了重要的条件。社会组织的不断成长，使他们在社会管理领域承担越来越多的责任，提供越来越多的服务，公共管理主体由一元向多元转化，政府与各类社会组织之间的伦理关系也由管理与被管理，主导与被主导变为合作共赢。现代公共管理造就了多元公共管理主体之间崭新的伦理关系。另一方面，行政组织由重视分工向重视整合转变。行政行为将突破地域、层级、职能的限制，公务员的层级判别、地域差异将逐渐缩小，平等、协作意识将得到增强。互联网时代，电子政务的广泛应用，将为行政行为突破地域、层级、职能的限制，消除行政人员之间由于职责和权力范围的差异而带来的隔阂创造条件。行政人员通过网络和其他信息系统，可以自由发表意见和建议，获得平等感和尊严感。

　　（四）公共管理道德原则将更多地着眼于“平衡”，公共管理中会大量涉及不同人群之间、不同地域之间乃至国际之间的平衡

　　互联网时代，不同人群之间、不同地域之间，不同民族和国家之间的互动更加频繁，原有的规范各个群体、地域、民族和国家的道德原则和规范需要在针对性与广泛性之间寻求共识，找到共同遵守的原则。作为一种对世界经济政治均有重要影响的社会道德规范，公共管理伦理应当有新的标准，以便在经济全球化进程中达成共识和合作机制，共同应对和打击公共管理领域的不道德现象或犯罪行为，比如腐败与行贿受贿问题、泄密问题等。在这里，诚实、信用、爱国、保护公民权等原则由于互联网技术的广泛应用具有了新的时代内涵，国与国之间、地域与地域之间的界限被打破，在更大的范围内要求平等、公正等道德诉求。比如，爱国这一古老的道德原则与公民权益之间也出现了冲突。在这些问题上，更多的是需要各个群体、地域、民族和国家的人们相互尊重，达成共识，寻求最佳平衡点。特别是在民族化与全球化之间的平衡显得至关重要，因为公共管理伦理与民族政治、经济、文化诸要素密切相关。民族化与全球化经常会出现冲突、矛盾和对抗，遵循公共管理伦理的一般准则通常是难以给出确定方向的。为此，如何保持民族化与全球化相互关系之间的对称和平衡，就成为公共管理伦理的重要智慧，同时成为行政人员处理复杂的利益平衡问题的重要德性。

百度搜索“yundocx”或“云文档网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，云文档网，提供经典理学类互联网时代公共管理伦理面临的挑战及发展趋势(3)在线全文阅读。