欠发达地区城市群区域协调发展研究——以武汉城市圈为例

鄢小兵 徐艳兰

（中南财经政法大学武汉学院 湖北 武汉 ４３００７９）

摘 要：以武汉城市圈为研究对象，从微观和宏观两方面分析了欠发达地区城市群不协调发展现象及其成因，用系统论的方法阐释了欠发达地区城市群区域协调发展机制，据此，给出对策建议。

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关键词 ：欠发达地区；武汉城市圈；系统论；区域协调发展

中图分类号：Ｆ２９１．１ 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１５．０６．００2

*基金项目：湖北省教育厅人文社会科学研究项目“基于引力模型的武汉城市圈空间结构优化路径与发展模式选择”（项目编号：１４Ｇ５１７）

收稿日期：２０１5－01－20

随着中国城镇化的快速发展，由在地域上集中分布的具有一定关联的若干城市集聚而成的城市群，正逐步取代单个城市成为驱动中国经济增长的新引擎。但是，由于我国体制方面的原因，我国城市群在其发展过程中其内部各城市之间存在诸多不协调的现象，这在很大程度上阻碍了城市群优势的有效发挥。对此，学者们在这一领域做了不少的研究，但总体上看一般都是从经济、社会、生态、空间、制度等某一层面展开研究，而很少站在系统和整体的角度研究城市群协调发展问题，尤其是缺少对中西部欠发达地区的城市群协调发展问题的研究。

本文选取作为带动实施中部地区崛起战略的核心区域——武汉城市圈为研究对象，用系统论的方法研究武汉城市圈区域空间协调发展问题，以期为中西部欠发达地区的城市群协调发展提供参考。

１ 主要概念及内涵

１．１ 城市群协调发展

城市群是一个由众多要素（如人口、产业、城镇等）构成的有机整体，其协调发展是指城市群的子系统之间，即城市与城市之间的社会、经济、文化、资源、环境等子系统之间的相互作用、相互配合、相互促进，从而形成一种良性循环态势。从具体层面讲，城市群的协调发展，是指城市群内部各城市之间在充分发挥比较优势的基础上，形成因地制宜、优势互补、共同发展的分工协作体系，各种要素资源能够合理、顺畅流动，实现区域在社会、文化、制度、经济等领域的一体化发展，实现人口、经济、环境、资源之间的和谐发展。

促进城市群协调发展的手段，总体上讲，有两个：一是利用市场力量使生产资源在城市群内部各城市间自由流动，达到生产资源在空间上的最优配置；二是利用政府力量使行政资源在城市群内部各城市间进行合理分配，解决交通、资源开发、环境保护等公共领域的问题。

１．２ 系统论

所谓系统论，简单讲，就是把任何事物都看作成一个由相互作用和相互依存的若干个组成部分结合而成的、具有特定功能的有机整体。系统论强调整体与局部、局部与局部、系统本身与外部环境之间互为依存、相互影响和制约的关系。系统论强调整体性、关联性、层次性、环境适应性以及终极性。

（1）整体性，是指一个系统的整体功能往往会大于各子功能之和，因此，在处理系统问题时，要注意各组成部分或各层次的协调，提高系统的整体的运行效果。

（2）关联性，是指系统内部子系统之间、 系统整体与其子系统之间、 系统整体与外部环境之间的关系。

（3）层次性，是因为一个系统往往是有若干个子系统构成的，而这个系统本身又可能是另一个更大的系统的子系统，这样一来，构成了系统的层次性。不同层次的系统构成了不同的特征和功能。

（4）环境适应性，一个系统和包围该系统的环境之间通常都有物质、能量和信息的交换，外界环境的变化会引起系统特性的改变，相应地引起系统内各部分相互关系和功能的变化。为了保持和恢复系统原有特性，系统必须具有对环境的适应能力。

（5）终极性，也就是系统运行的最终目标，是经过一系列变化后达到最终的平衡状态。

２ 武汉城市圈区域不协调发展的现象及成因分析

武汉城市圈由于经济发展水平相对落后，城市化水平和工业化水平没有沿海发达地区那么高，其空间结构处于“增长极”与“点轴开发”模式，因此，武汉城市圈区域不协调现象有其独有的特征。

２．１ 区域不协调发展的现象

２．１．１ 城市群空间结构不合理

在武汉城市圈中，超大城市数量占３．２％（只有武汉一个），特大城市缺失，大城市、中等城市、小城市数量分别占３．２％、３８．８％和５４．８％。各等级城市数量结构未形成金字塔形结构，中间出现断层。而各级城市非农业人口数量分别为：超大城市５１．７％，特大城市缺失，大城市６．６％，中等城市１８．４％，小城市２３．３％。城市人口规模结构呈现出两头大，中间小的哑铃状结构特征（以２０１４年湖北省统计年鉴非农人口计算）。

城镇体系结构的失衡使生产活动向首位城市武汉过度集中，武汉的第二、三产业高出其周边８个城市（黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门）很多倍，产业发展的不均衡又带来人口和经济资源向武汉集聚，极化作用明显，从而使得首位城市武汉的经济规模越来越大，其周边城市却得不到发展。这就造成了武汉城市圈经济空间结构呈一种典型的一强众弱的“单核—断层”结构特征。

２．１．２ 域内产业结构趋同，产业间联系弱

由于历史和长期计划经济的原因，使得武汉城市圈以公有制经济为主和以制造业、采掘业等重型工业为主。经济转型期，各个城市的地方政府又因片面追求“政绩工程”开始大量招商引资以及开展经济开发区的建设，地区间产业错位发展不够，产业趋同现象明显。另一方面，圈内城市产业间的空间联系薄弱，主要表现为消费联系，而生产性联系不多。在有限的生产性联系中，又以能源与原资料的供需为主，如鄂东工业走廊的形成等。域内各城市为了争夺国家的优惠政策，使得各城市开发区形成了域外联系大于域内联系的“飞地”经济。

２．１．３ 基础设施供给失衡

城市圈交通除武汉市较为发达外，其余8市总体表现为欠发达。京珠高速与沪蓉高速在城市圈内呈十字型，尚未形成网络；无论是铁路、公路，还是航运和航空交通，都呈现向首位城市武汉集聚的一种态势，且未形成网络结构。城市圈的交通基本上呈一种“放射性”通道，也就是，武汉与周边８城市基本上形成了快速通道，而８城市之间的“环形快速通道”尚未形成，需要通过武汉中转才能到达目的城市。

２．１．４ 区域生态环境恶化

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