摘 要：在人口老龄化背景下，促进和保护中老年人就业具有重要的现实意义。河北省一直以来缺乏对中老年人就业的特别保护措施，未从理念上重视中老年人就业问题。为了发展完善的劳动力市场，消解部分行业用工荒现象，避免中老年人陷入经济贫困，满足中老年人多样化需求，河北省应当出台专门的中老年人就业政策法规，对中老年人就业给予特别保护，促进河北省劳动力市场健全发展。
关键词：人口老龄化;就业政策;劳动培训;立法
中图分类号：D912.29 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）01-0086-03
人口老龄化带来一系列社会经济问题，促进及保护中老年人就业对缓解养老金支付财政压力、解决某些行业年轻劳动力人口不足问题、满足中老年人多样化需求等具有重要意义。河北省一直以来没有制定专门的中老年人就业促进和保护政策，中老年人就业难问题未能获得有效解决。京津冀一体化国家战略的实施，必将给河北省经济发展带来重大影响，也对建立完善的劳动力市场提出更高要求。河北省应进一步重视中老年人就业保护问题，出台专门的中老年人就业促进和保护政策，鼓励企业积极雇用中老年劳动者，完善劳动技能培训制度。
一、促进及保护中老年人就业的必要性
（一）消除中老年人经济贫困的需要
在老年人口不断增加的背景下，我国中老年人特别是老年人生活水平的富裕度并不高，因此人们称我国为“未富先老”的国家。对于我国老年贫困人口数量，统计数据上存在一定差异，但最低的统计数据也在900万以上，而较高的统计数据为2 274.8万[1]。从研究者对河北省老年人生活状况实证研究来看，城乡居家老年人月收入1 000元以下收入者高达48.2%，无收入者为9.33%，高收入者较少。总体来看，河北省城乡居家老年人收入水平不均衡，差别较大，与调查人群既有经济发达地区又有经济欠发达地区有关，同时又存在城乡之差异。城市离退休人员收入相对较高，而农村老年人收入较低，总之，大多数老年人收入偏低[2]。河北省老年生活质量整体不高，在影响生活质量的因素中，收入较低是最主要因素[3]。
我国尽管存在最低生活保障和国家救助制度，但适用对象毕竟有限，补助的标准较低，难以令经济贫困者改善生活质量。因此，有必要让有就业意愿且生活较为拘谨者走向就业岗位，通过自己的劳动提高生活水平。
（二）满足中老年人个人追求的需要
我国老年人中大约有六分之一有就业意愿，就业意愿与就业行为显著相关，但并不是所有有就业意愿的老年人都有实际的就业行为，只有约26%有就业意愿的老年人实现了就业。性别、年龄、文化程度、退休前的单位性质等因素在不同程度上影响老年人的就业意愿和就业行为，男性的就业意愿明显高于女性，低龄和中龄老人的就业意愿明显高于高龄老人，文化程度越高的老年人就业意愿越强烈，退休前在事业单位工作的老年人最倾向于采取实际的就业行为[4]。老年人口的再就业，实际上就是“老年价值”的再发现和老年人口红利的延续，具有十分积极的意义。对于低龄老人发挥余热的问题，河北省人才交流中心有关负责人表示，让退休的低龄老年人再就业，不仅可以减轻家庭和社会的负担，更重要的是让高层次的人才继续发挥他们的巨大价值。河北省人才结构性短缺严重，越来越多的企业急需技术人才，让身体还健康的低龄老年人继续发挥余热，既能满足社会需要，又能减少人才资源浪费[5]。
（三）解决部分领域和行业用工荒的需要
河北省近几年来在某些行业中已经出现用工荒现象，一些待遇较低、稳定性差、环境艰苦、发展前景不明朗的岗位难以受到年轻人的青睐，用人单位较难招聘到劳动者，即使能够招到工人也存在大量流失现象。据调查显示，河北省劳动力缺口最大的职业主要包括服装缝纫、餐厅服务、家政服务、纺织操作、保险业务、电子元件器件操作、推销展销、商业营业、机械热加工和机械冷加工等。造成用工荒的原因一是年轻人权益诉求由以工资为主的经济权益向经济、政治、文化等综合权益转变。二是年轻人就业岗位从建筑、加工、制造等体力型向服务业、技术工种等舒适型、技术型转变。三是生活追求从到城镇打工挣钱向融入城市和公平享受城市公共服务转变。石家庄人力资源开发服务中心对全市的240多家企业用工情况和求职需求开展过调查研究。据报告显示，只有约17%的企业表示能招满员工，而29.5%的企业招工人数则不足需工量的50%。河北省总工会的一项调查也显示，河北省技术工人需求量在350万人左右，但目前仅有100万人，缺口较大。
可以预见，受年轻人就业观念、家庭生活状况、大中城市经济活力、吸引力等因素的影响，河北省中小城市用工荒现象将持续存在。在这一背景下，促进中老年人就业，让更多的中老年人参与社会经济活动具有重要意义，有助于缓解个别行业用工荒的压力，促进社会经济良性发展。
（四）提高劳动参与率的需要
人口老龄化不仅仅意味着老年人口的比重和规模不断增大，同时也意味着劳动年龄人口中高年龄组劳动力人口比重和规模不断上升。我国老龄化的加速趋势，不仅意味着65岁以上人口的比例在增加，而且反映出劳动力队伍中的高龄劳动者比例也在增加，又因为不同年龄段的劳动者的劳动参与率（LPR）不同，年龄大的劳动参与率低，所以未来我国老龄化加速的趋势还将会引起整体劳动参与率的降低，并进而可能引起劳动力供给的不足。
根据联合国2012年全球人口预测，我国未来劳动年龄人口中，15～24岁组和25～44岁中青年组人口的规模和比重在2035年之前将呈快速下降趋势，而45～64岁组年龄的劳动力人口比重将明显上升，到2040年达到46%的高峰，此后略微有所下降，说明我国未来劳动力将进入老龄化状态。我们必须清醒地认识到，在面对老龄化加速，未来劳动力供给可能不足的情况下，必须制定有效的中老年人就业保护政策，不但要延长退休年龄，还要确保中老年人在招聘、录用、工作环境、劳动待遇、教育培训等方面不受歧视。在人口老龄化背景下，提高劳动参与率的有效方法就是促进和保护中老年人就业，否则，将会因劳动力人口不足影响经济的发展。二、河北省中老年人就业政策考察
河北省未出台专门的中老年人就业促进和保护政策，一些就业法规中具有保护中老年人就业的相关内容。但由于这些规定很少是专门性的规定，因此对推进中老年人就业作用有限。目前，河北省直接或间接涉及中老年人就业保护的政策法规主要包括以下几类。
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