西部地区新农村建设中环境经济协同的策略

陈润羊１，２

（１?兰州财经大学甘肃经济发展数量分析研究中心，甘肃兰州７３００２０；２?兰州财经大学农林经济管理学院，甘肃兰州７３００２０）

摘要：寻求适宜的环境经济协同策略是当前西部地区新农村建设的现实问题。依据环境经济学、协同学的理论原理，结合新农村建设的实际，提出了西部地区新农村建设中环境经济协同的策略：以环境优先为目标，综合应用“命令—控制型、经济—激励型、鼓励—自愿型” 的手段体系，由低级阶段向高级阶段逐渐过渡、由连片示范向全面推进不断演化，以建设经济繁荣和环境友好的新农村。

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关键词 ：新农村建设；环境经济；协同策略；生态文明；西部地区

中图分类号：Ｆ３２３?２２；Ｆ０６２?２　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００４－３９０Ｘ （２０１５）０４－００１８－０６

　西部地区是我国主要的生态屏障，也是我国生态退化与生态恢复的重点地区。目前，西部地区新农村建设蓬勃发展，但是其发展过程中产生的环境问题与原有农村环境问题在一定时空范围内呈现叠加复合效应，环境挑战已成为西部地区新农村建设和区域可持续发展的重要影响因素。在生态文明建设已纳入我国“五位一体” 总体布局的背景下，实施环境经济协同发展模式，不但是实现西部地区新农村建设全面目标的内在需要，也是构建国家生态安全屏障的客观要求。

策略，一般是指实现目标的方案集合。在此，把策略定义为包含目标、手段和阶段等要素在内的方案总体。也就是说策略是应用什么样的手段，采取什么样的步骤，来实现特定目标的有效途径。探究西部地区新农村建设中正确处理经济发展与环境保护关系的目标、手段和策略，可为有效推进西部地区新农村建设的实践提供理论指导，也为国家进一步完善可持续发展战略的科学决策提供科学依据。

一、环境经济协同的目标

一般而言，人类的目标具有多样性，对于特定目标而言，实现目标的途径也具有多样性。一般而言，人类在实现大目标的过程中，往往要受到自然规律、社会规律、经济规律、技术规律和环境规律等多种规律的作用，规律的作用方向与目标一致称为协同，相反为拮抗、规律的作用方向偏离预期目标为偏离［１］。新农村建设中的经济发展与环境保护的协同，在实现新农村建设的目标上，主要受经济规律和环境规律的综合作用。要达到新农村建设环境经济的协同，经济规律和环境规律的作用方向与目标要一致。其作用见图１。

（一）环境经济目标协同思想的演变

环境经济的目标协同，在指导思想和发展战略层面，一般分为三种类型：经济优先、环境经济协调、环境优先。长期以来，人们基本上走的是一条“经济优先”的道路。当自然资源、环境容量超出承载力时，人们才认识到环境容量和自然资源的有限性，提出了“环境经济协调” 发展的战略。再到后来，当环境承载力已不堪经济发展的重负，严重的环境问题已影响或制约经济发展的速度和效益时，“环境优先” 战略便应运而生。

１９８９年施行的《中华人民共和国环境保护法》规定： “环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”，因此有学者认为，协调发展是我国环境法的基本原则，也就是指环境法所确认并体现的反映环境法本质和特征的基本原则，它贯穿于整个环境法体系，对贯彻和实施环境法具有普遍的指导作用［２］。但这里的“协调发展”，是环境保护与经济、社会发展相协调。尽管有“环境与社会经济相协调” 的原则，但在实际上大部分地区走的仍然是一条“经济优先” 的道路。随着环境形势的日益严峻，以及对经济发展与环境保护关系认识的不断深化，由经济优先主导下的协调发展战略向环境优先战略的转变，这是借鉴吸收国内外的经验教训，依据我国的严峻环境形势，指向生态文明的一种战略。“环境优先” 战略从孕育到不断成熟，经历了一个发展变化的过程。２０１４年修订于２０１５年施行的新《中华人民共和国环境保护法》，在总则中规定： “使经济社会发展与环境保护相协调”，“环境保护坚持保护优先的原则。”修订后的环境保护法与之前环境保护法的这种变化，一方面适应了日益严峻的环境形势，另一方面也体现了对环境保护与社会经济发展关系认识的深化。

这些法律规定都体现了一脉相承的发展战略取向。“环境优先” 思想的提出，是一种国家战略的转变，将过去的“环境保护与经济社会发展相协调”转变为“经济社会发展与环境保护相协调”，就是说，当环境保护与经济发展产生矛盾时，不再是环境保护服从于经济发展，而是要让经济发展服从于环境保护，实行环境优先。

（二）“环境优先”的目标协同

西部作为经济欠发达地区，一方面，生态环境整体比较脆弱；另一方面，有的地区自然条件比较优越。西部地区的限制开发区域和禁止开发区域占国土面积比重高，截至２０１２年底，作为禁止开发区的自然保护区，西部地区占全国的比例达８１?７８％［３］。在全国具有生态屏障作用的广大西部农村地区，主要以提供生态产品和农产品为主体功能。所以，在西部地区新农村建设中，环境经济的目标协同，就是要实施“环境优先” 的战略。

环境优先，又称“生态优先”、“环保优先”，是指在一些特殊区域或领域，把环境质量状况作为指导包括经济发展在内的各项工作的基本衡量标准之一，以环境承载能力为基础和底线来规划和约束各方面工作，使环境保护成为保障人民生存环境、优化经济发展方式的重要和首选的手段［４］。具体到西部新农村而言，所谓环境优先，就是在西部地区的新农村建设中，把环境质量状况作为指导经济发展的基本衡量标准，以环境承载能力为基础和底线来规划和约束各类新农村建设活动，使环境保护成为保障环境安全、优化经济发展方式的重要和首选的手段。

国外和一些发达地区实施环境优先战略已经取得了明显效果，可为西部欠发达地区提供必要的经验借鉴。国外一些国家的实践说明实施“环境优先”战略，一方面可以保护环境，同时也能优化经济发展的方式。如日本面对高度增长产生的公害污染，１９７０年对《公害对策基本法》做了修订，废除了“保护环境与经济发展相协调” 的相关条款，以“环境优先” 替代了“经济优先”的原则，其后，走上了一条持续发展的道路，并取得了显著的成绩。我国一些发达地区也有实施环境优先战略的先例。如广东省２００４年提出在珠江三角洲地区实行“环境优先” 的总体方针；上海浦东新区２００６年把“环境优先” 作为发展方针，建设“生态城区”，江苏２００６年实施环保“十优先” 的战略方针：环境立法、环保规划、环境影响决策、发展清洁产业、节约环境资源、环境评估、环保投入、环境设施、环保型技术、环保指标考核等的优先［５］。

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