（三）谈判方式采“复边”
次级政府出价不仅要对承诺内容有准确把握，也要遵循我国加入GPA协定时注重采取现代化谈判方式之策略。在谈判方式上可选择“复边”谈判方式。众所周知GPA协定不适用于最惠国待遇原则，具体来说，一成员方通过谈判而获得的承诺待遇不自动惠及另一成员方，这样，成员方基于GPA协定的政府采购利益需以“双边”谈判为基础。以“双边”为基础与成员方完全一对一地展开谈判，势必会造成谈判过程过于漫长，时间和精力耗费过多。只有依据利益相近原则将所需谈判国家分成不同类型展开谈判才能避免此问题。由此，可采取复边谈判方式，也即将加入GPA协定时需要谈判的各成员方根据利益相近标准划分成若干不同类型国家，并根据对方的经济发展状况和政府采购市场开放程度，承诺GPA协定所适用的次级中央实体主体范围和客体范围，进而选择同类型国家的一个典型国家进行谈判，并将谈判中做出的承诺以谈判方式拓展到同类国家。承诺过程则分步走。承诺作为过程通常也呈过程性，即可分步骤进行。由于GPA协定可能因对成员国政府采购权的影响而对本国公共资金使用方式造成限制，各国在承诺次级中央实体时也通常分步走，以低起点标准确立承诺范围，然后在此基础上进行谈判，逐步放宽或不放宽采购实体范围，“正像谈判关税对等减让那样，估计一次谈判不行，要经过多次在对等基础上逐步将实体扩大到应有的数目”[13]。我国应在承诺中分步走，先开出少量省级实体、高门槛价与小部分货物服务工程，然后随着谈判进程推进而灵活应对。
注释:
[1]肖北庚：《缔约国于〈WTO政府采购协定〉之义务及我国因应》，《环球法律评论》2008年第2期。
[2][美]Paul J Carrier：Sovereignty under the Agreement on Government Procurement，Minn.J.Global Trade，vo.l 6：67，1997.
[3]肖北庚：《政府采购之国际规制》，法律出版社2004年版，第68页。
[4]当然也有像日本那样的名义上将《地方会计法》所涵盖的名为“都”“道“”府”“县”等各级地方政府实体列入承诺清单中，依据日本《宪法》其地方实行自治，自治中真正构成中央下一级政府实体的则是“县”，故日本在附件2中特别将“县”单独列出，可见日本的承诺实质亦仅涉及中央政府的下一级政府。
[5]参见GPA协定第4条。
[6][英]Sue Arrow smith：National and international Perspectives on the Regulation of Pubic Procurement：Harmony or Conflict？Public Procurement：Global Revolution（Kluwer Law International 1998）p17-18.
[7]RobertS.Rang：l Laws Relating to Federal Procurement，U.S Government Printing Office Washington，2003.
[8]Charles Tiefer：Theory and Practice GPA of World Trade Organization.University of Baltimore Law Review.1997.26P31.
[9]The Uruguay Round Agreements Act：Statement of Administrative Action，Agreement on Government Procurement，p.10390.
[10]Mc Crudden：Public Procurement and Equal Opportunities in the European Community.A States of the European Community and under Community Law，Bbrussels.（1994）
[11]W.Noel Keyes，Government Contracts—Under The Federal Acquisition Regulation，West Publishing Co.2002 p1127.
[12]从美国37个州的承诺来看，一半以上的州没有明确承诺将州立大学纳入GPA次级中央政府的承诺范围，只有纽约州、华盛顿州、威斯康星州、怀俄明州、阿肯色州、特拉华州等不到10个州将州立大学纳入了次级政府范围。
[13]赵维田：《世贸组织（WTO）的法律制度》，吉林大学出版社2002年版，第159页。
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