宪法性法律 性质界定

[摘 要] 宪法性法律是法律而不是宪法，它们与其它法律1样都是对于宪法的“规则化”，但又与其它法律显著不同：宪法性法律是“宪法”法，是“国家”法，是“权利”法以及“权力”法。它们通过将宪法内容详细化、程序化来保障宪法。我国的宪法性法律在数目上以及质量上都有欠缺，这是我国宪法不能有效实行的首要原由之1。
　　[关键词] 宪法性法律，宪法，权利，权力，程序

　　在不成文宪法的国家，由于没有同1的宪法文本，宪法性法律自身是宪法的表现形势之1，是宪法的首要组成部门；而在成文宪法的国家，通常都有同1的宪法文原本表现宪法的内容。但在成文宪法国家，除了了这个宪法文本之外，还有1些宪法性法律，它们是法律而不是宪法，但是又与宪法有着紧密密切联络。本文想要探讨的是，在成文宪法的国家，宪法性法律毕竟是什么样的法律？1个法律具有了什么特点就成为宪法性法律？在法律家族中为什么要区别宪法性法律以及非宪法性法律？宪法性法律在法律体系中扮演着什么样的角色？有什么作用？宪法性法律以及宪法是什么瓜葛？以及其它法律又是什么瓜葛？……笔者尝试着去返答这些题目，归答中难免过错疏漏，还希望学界同仁能够给予指正。

　　1、 什么法律是宪法性法律？

　　在庞大的法律家族内有各种各样的法律，用不同的尺度人们为它们作了不同的分类，如基本法以及普通法，公法以及私法，国际法以及海内法，等等。其中有1种分类是将法律中的1部门称之为“宪法性法律”，言下之意其它法律是“非宪法性法律”（当然1般没有明确地这样表达）。宪法之下的众多法律是可以、也理当分门别类为不同的子系统的，如刑法系统、民法系统、行政法系统、经济法系统、诉讼法系统等，宪法性法律也理当是其中的1个法律系统。全国人大法律委员会主任委员王维澄在第9届全国人大常委会法制讲座第8讲“关于有中国特征社会主义法律体系的几个题目”中，将我国的法律分为七类，其中第1类是“宪法及宪法相干法”。宪法相干法“包孕国家机构的组织以及行径方面的法律，民族区域自治方面的法律，尤为行政区方面的基本法律，保障以及规范公民政治权力方面的法律，和有关国家领域、国家主权、国家意味、国籍等方面的法律。”[一]（P三六七-三七五）笔者以为，“宪法相干法”不是1个科学的表述，“与‘宪法相干法’相对于于应，在逻辑上就应该存在‘与宪法不相干法’”，[二]（P二五九）这显着是荒谬的，宪法是1切法律之母法，没有什么法律是与宪法“不相干”的。从“宪法相干法”所包孕的法律来望，它们实在是宪法性法律，这1类型的法律是存在的，但它们不理当被称作“宪法相干法”，而应该称作“宪法性法律”。

　　宪法性法律是1群法律，它们有特定内容，自成体系，与其它法律系统既有联络又有判别，当然有时候它们之间可能出现某种重合（如《集会会议游行示威法》既是宪法性法律，也是人权法的1支，政府组织法既是宪法性法律，也是行政法的1种①），但各子系统之间大致还是有1个较为明确的界线。宪法性法律与宪法性习气、宪法性判例所调剂的对于象以及内容是相同的，只是表现形势不同，前者是以法律文本的形势、后者是以习气以及判例的形势表达的；而宪法性法律以及其它法律在形势上都是以成文法来表现的，但调剂的对于象以及内容有所不同。那么，宪法性法律在内容上有什么特点使自己判别于其它法律而成为1种特定的类型并自成体系呢？它与其它法律的相同点以及不同点又是什么呢？

　　（1）宪法性法律与所有法律的共同点在于，它们作为宪法的子法都是对于宪法的“规则化”

　　宪法是原则性的规范，是抽象的；法律是规则性的规范，是详细的。宪法性法律是法律而不是宪法，于是它理当具有1般法律的基本特点，即它们主要是由1些详细的、可直接操纵的规则形成，具有法律要件的基本要素，有明确的行径模式以及法律后果。宪法性法律同其他法律1样是宪法原则的规则化，是对于抽象的宪法规范的详细化，如我国宪法第六七条划定全国人民代表大会常务委员会有二一项职权，但每一1项职权都是原则性的，需要分解成1系列详细行径才能真正实现，如“解释宪法”是常务委员会的1项宪法权利，它需要细化为1系列的法律规范才能完成：“提出”解释，“讨论”怎么样解释，对于讨论的结果入行“表决”，最后“公布”解释。其它如“立法权”、“吊销权”、“任免权”、“抉择权”的行使都是由1系列详细行径形成的，都有1套繁杂的程序。宪法性法律以及所有法律1样，其任务就是要把宪法行径转化为1个个详细的法律行径，将其“分化瓦解”再“分而治之”，宪法必须被法律分解后才能实行，这类分解宪法、细化宪法的功能是所有部分法的共同特点。

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