发动全社会力量 帮助困难群体

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，指出：“没有农村的小康就没有中国社会主义的小康”。今年党中央的1号文件也把“三农问题”当作党和国家的头等大事来抓。让农民增收成了各地发展经济中的主要呼声。然而，农村中还存在着大量的社会困难群体。他们的人均收入低，生活质量差，甚至有的还很难解决温饱问题。温饱、就医、就学、就业、住房等一系列的困难困绕着农村的困难群体，造成他们增收慢，生活困苦，成为社会困难群体中的主要成份。如何使困难群体的生活状况逐步得到改善，将直接关系到我国全面进入小康社会的步伐。

一、困难群体问题直接影响到建设小康社会的全面发展。

我国困难群体是处在社会生活边缘位置，靠自身力量很难达到小康生活水平的人群。在农村他们主要由以下几部分组成：1.因地理原因，自然环境恶劣，生产条件差，经济基层薄弱，以靠天吃饭的生产方式为主的贫困人口。2.因遇天灾、人祸造成家庭贫困的人口。3.因患大病需要医治或孩子上学而造成贫困的。4.因灾、因病缺乏劳力，而造成家庭贫困的。5.五保户。这些人生活处在贫困状态中，需要国家和社会的救助才能维持基本生活。这在农村是个庞大的社会困难群体，是我国的特殊国情，也是我国由一个经济不发达的农业型社会向工业化和小康社会质变必然出现的现象。农村困难群体生活解决的如何，将直接关系到全面建设小康社会的结果。

1.影响“三个代表”重要思想的贯彻和体现。农村困难群体处于社会底层，这部分人中有老、弱、病、残、鳏寡、孤、独的不幸人群，应当得到社会的关怀；有曾为社会主义革命和建设做出牺牲和贡献致伤致残的人员，应该得到社会的厚爱；多数是因地区差异造成的贫困群体应该得到社会的补偿和帮助；也有一部分是由于知识技能低或不幸勤劳动导致贫困的人，需要社会给予激励。如果困难群体的困难得不到解决，就会影响到人民群众的根本利益，也会伤害这些群众的感情，直接影响我们党是人民群众的忠实代表的根本宗旨。

2.影响小康社会的全面建设和发展。全面建设小康社会的目标是十几亿人共享建设成果的、社会全面进步的小康社会，既包括经济、政治、文化和社会的综合发展与全面进步，也包括多层次、多领域社会成员生活水平的整体提高。困难群体的构成是由地缘状况、家庭构成等因素造成的。对困难群体的关怀程度，特别是对农村困难群体问题控制与解决的程度，直接反映我国社会综合发展水平。应该说，没有农村的小康，就没有实现全面建设小康社会的战略目标。而实现农村的小康，必须彻底地解决农村困难群体的生产和生活问题。

3.影响社会公平原则。党的十六大报告指出要“以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者水平。”中国特色的社会主义要坚持效率优先，兼顾公平的原则，既允许和鼓励一部分人先富起来，但又要防止两极分化。不出现两极分化是社会和谐的保证，也是社会主义小康社会的重要特征和标准。我们不仅要创造一个竞争的市场经济，而且要建设一个和谐的公平社会，为社会困难群体提供基本生活保障，形成有效的社会安全网。

4.影响社会凝聚力和社会稳定。在建设小康社会的过程中，必须允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，建立鼓励创新和刺激社会财富增长的激励机制。现在，人们已经能够接受一定程度的收入不平等，但如果富裕阶层和困难群体的收入差距过于悬殊，而且困难群体的生活困难长期得不到解决，就容易在社会各个阶层之间形成对立情绪和矛盾。目前社会上已经存在一定程度的“仇富”和“嫌贫”心理。长此下去，将导致社会凝聚力降低和引发社会冲突，形成破坏经济持续发展的社会基础。如果没有相应的体现社会伦理道德的措施来缓冲和解决，体现对困难群体的关怀和帮助，将会产生重大的负面影响，直接危及社会稳定。

因此，解决农村贫困问题，关怀和帮助农村困难群体，是实现全面建设小康社会的关键环节。完成党的十六大提出的“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，必须高度重视和采取有力措施解决帮助农村困难群体的问题，这是对我们党执政能力的严峻考验，是落实“三个代表”的战略任务。

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