在全市行政监察工作暨效能建设再动员会上的讲话

同志们：

    近年来，在市委、市政府的领导下，我市各级政府和监察机关围绕党委政府的中心，突出工作重点，在领导干部廉洁从政、查办违纪违法案件、深化政风行风建设、推进体制机制创新、加强行政监督检查等方面都取得了显著成效，为促进政府职能转变、提高依法行政水平、推进廉政勤政建设、保障经济社会稳定发展发挥了重要作用。但是，当前我市行政监察工作还不适应形势发展的需要，还不适应“法治舟山”建设的需要。对此，我们要从全局和战略高度，深化认识，加强领导，加大力度，更加卓有成效地做好行政监察工作。今天上午，郭伟民同志全面部署了今后一个时期行政监察工作任务，讲得很好。明天上午，周书记还将作重要讲话，大家要深刻学习领会，认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

    一、正确认识行政监察工作的地位和重要作用

监察制度是中华民族在政治文化方面对世界文明做出的具有特色的贡献之一。

　　中国古代监察制度是古代中国政治制度系统中的一个极其重要的部分，是自秦代以来的官僚帝国调控中央和地方政府及官僚权力的一个相当有效的途径，是巩固至高无上的皇权、制约官僚权力的自主性扩张、严厉打击官僚腐败的一个不可缺失的制度。我国的监察制度历史悠久，萌芽于战国时期，建立于秦朝。秦统一六国后，建立了统一的封建专制的秦王朝，为强化对各级政府及其官吏的监督制约，以监督权制约各级官吏的专门监察机构应运而生。随后的历代封建统治者，为整纲肃纪、保证皇帝旨意的实现，都十分重视监察制度建设，并在长期的政治实践中，创立了监察机构独立、自成系统的垂直领导体制，赋予监察机构弹劾权、纠举权、检查权、调查权、建议纠正政事权、谏诤君主权、考察与举荐官吏权、审计权、监察礼仪权等10多项强有力的职权。纵观中国古代监察制度具体内容，它表现出了如下一些特点：(一)皇帝握有最高监察权。在专制制度下，最高监察权归于皇帝，整个监察过程，从纠参到议复，从核实到复劾都必须请旨进行，最后由皇帝裁决。监察效果有赖于皇帝的贤明，监察官有赖于皇帝的保护。(二)监察机构独立，自上而下垂直监察。自魏晋御史台脱离少府后，中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关。地方监察机构和监察机关一般也不隶属于地方衙门。这种监察体制有利于监察机构独立行使监察权，排除同级或上级行政长官的干扰。(三)重视监察官的选任。历代统治者都非常注重监察官的遴选。即要求监察官有刚正不阿的品质，又要求监察官有丰富的为官经验和优异的治绩，还要求监官有较高的文化素质。(四)凭实绩黜陟，严格考核监察官。中国封建统治者根据实绩对监察官进行考核，并采取了一些定量化的方法，这样就可促使监察官尽职尽责、积极上进，减少察与不察一个样的虚监现象。(五)允许风闻言事。监察官可以风闻言事，是中古代监察制度中非常有益的一项规定。它可以使监察官大胆广泛地行使监察权，以利于提高监察效率，加强君主对群臣的控制。近代的湖北军政府、广州国民政府、北洋政府和南京国民政府为了加强军政机关纪律，负责监察国民政府所属各级公务员的行政行为及考核税收与各种资金用途的状况也都建立了监察制度。明古通今，古为今用，我国古代监察制度绵延2100多年，有许多宝贵的监察文化遗产值得我们吸取和发扬；中国古、近代的监察制度下的监察官有显赫的权力、地位尊崇；强有力的职权使监察职能作用得以充分发挥的保障；监察机关垂直的领导体制为监察职能的发挥减少了障碍。同时也告诉我们，为历朝历代所重视的监察制度是国家制度不可或缺的组成部分，有着不可替代的重要职能作用。

新中国成立以后，在中央人民政府委员会第三次会议上，成立了中央人民政府政务院人民监察委员会，至1959年4月28日撤销监察部以来，一度出现了行政监察机关28年被撤销的历史。党的十一届三中全会后，我国进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期。为了加强国家行政机关廉政、勤政和社会主义法制建设，全国人大常委会于1986年12月2日作出了《关于设立中华人民共和国监察部的决定》，从而恢复并重新确立了国家行政监察体制。随后，在1987年内，监察部及县以上各级监察机关相继建立。我市也于1988年2月，建立了市、县（区）监察机关并开始运转。近二十年来，各级监察机关在加强国家行政机关廉政、勤政及行政法制建设方面发挥了越来越重要作用。我们的行政监察同古代相比，性质不相同，但内涵更丰富，地位更重要，作用更突出，在社会主义法制建设和国家行政管理体系中具有不可替代性。我们要深刻领会行政监察的科学内涵，切实提高对新时期行政监察工作重要性的认识，不断增强行政监察工作的责任心。

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