合力打击商业贿赂

　　在中国，商业贿赂作为一种“潜规则”，长期游离于执法部门的视野之外，因而长期大行其道。如今，治理商业贿赂被纳入中国的反腐败体系，商业贿赂行为将受到党和政府的重拳打击。2005年12月20日，中共中央政治局召开会议，决定把治理商业贿赂作为2006年反腐败工作的重点。中共中央纪委发出的《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，进一步明确了治理商业贿赂的重点，要求各行政执法部门，对本部门、本单位主管（监管）行业、领域和单位的商业贿赂情况有针对性地制订治理方案。很快，相关的部署和工作在全国范围内展开。（4月15日央视国际）

　　曾几何时，“没钱难办事，有钱话好说”。在商业交易中，“用钱铺路”已经成为行规，医疗、电信、金融、建筑等行业最为普遍。商业贿赂如百足之虫，死而不僵。据国家工商行政管理总局统计，2000年以来，全国工商机关共查处医药购销、商业零售、建筑、旅游等领域的商业贿赂案件1.5万多件，案值57.5亿元，罚没款9.1亿元。其中，仅2005年就查处了2400多件商业贿赂案件,案值9亿多元，罚没款1.9亿多元。在药品行业，仅药品回扣一项，每年就侵吞国家资产7亿多元，约占全国医药行业全年税收的16%。但是，查处的这些案件仅是冰山一角，商业贿赂已经到浸透到国民经济和社会生活的多个领域。特别是垄断领域，成为商业贿赂的高发地带，而根源就是“权力对市场无所不在的干预”。无论从保护消费者权益的角度，还是惩治腐败的角度，都必须严厉打击商业贿赂。

　　让公众充满期待的是，此次中央重点治理商业贿赂的部署是严密的，务实的，也是有效的。由中央纪委牵头成立的“反商业贿赂领导小组”，其成员也由原来的18个部委扩充到22个部委，治理商业贿赂行为的重点确定为六大领域：工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销。机构人员，方案措施，刀刀见血，步步实招。特别是多部门联合执法，形成合围之势，有利于优势互补，各个击破。多部门联合打击商业贿赂，没有现成的例子可以参照，只有严格按照中纪委的既定原则，依法整治各类商业贿赂。

　　首先，必须在依法的前提下联合，在联合的机制下办案。此次治理商业贿赂，也是我国进行联合执法的一次积极探索。由于中国现有的法律不完善，使行政执法部门很难找到企业涉嫌商业贿赂的证据，导致一些涉案企业轻易逃避了法律的制裁。因此，在“反商业贿赂领导小组”的22个成员中，不但有行政、执法部门，而且有司法部门，行政部门与司法机关之间的合作尤为重要，有助于建立部门合作长效机制的探讨。最关键的是，必须在依法的基础之下进行联合，而不能离开法律谈联合。各个部门的法律法规各有特色，在查办商业贿赂案件时，应区分轻重缓急，严格按照最适用的部门法律进行处罚，直至定罪。应防止一事再罚和以罚代刑。同时，又要注意强调依法，就忽略了联合，各个部门必须抽出精干的力量和精良的执法装备，参与联合执法行动，以促进在较短的时间内形成合力围歼的势态，对违法行为和犯罪分子构成震慑，使之主动交代问题，减少执法成本。

　　其次， 必须充分发挥多部门联合执法的优势，针对不同行业特点，展开有力的法律攻势。回扣和名目繁多的业务费是商业贿赂的最常见形式。目前，市场上回扣成风，也越来越隐蔽，多数以技术服务费、咨询费、顾问费、外出考察、赞助业内研讨会等看似合法的形式出现。一项调查显示，50％以上的企业为开拓市场，曾有过商业贿赂行为。以商业零售领域为例，“进场费”是人所共知的“秘密”，两三块钱一盒的酸奶，要想顺利进入超市销售，可能一年的“进场费”高达十几万甚至几十万元。据报道，某品牌粉刺霜，1.2元的出厂价，到了柜台上就成了10元钱。其实，厂家和商店除去生产、经营成本，辛辛苦苦挣的仍是蝇头小利，最大的一块利润蛋糕，都被中间流通环节“捞”走了。最吃亏的，却是处于终端环节的消费者。 道高一尺，魔高一丈。多部门联合执法就是各司其职，各尽其能，要打破行业与行业间的隔阂和业务生疏，善于从蛛丝马迹中发现问题，查找线索，深入各个行业审批权、定价权、调拨权、采购权、结算权等重点环节之中，撕开那些遮掩在商业贿赂外面的种种伪装，最终取得突破，通过一批典型案例的查处，遏制这种严重破坏市场公平，影响社会信用体系建设的违法犯罪行为。

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