浅谈基层税务部门如何开展思想政治工作

    当前税务部门对思想政治工作越来越重视，各地在开展思想政治工作的过程中也积累了不少宝贵的经验，而税务基层部门因为直接面向纳税人从事税收征管工作，如何更有效地开展思想政治工作自然意义非常重要。对于基层税务部门思想政治工作的开展，笔者结合自己的工作经历谈几点认识。笔者所工作的XXX国税局目前有3个方面的结构特点：一是管辖范围小，而收入总量比较大，由于管辖XX、XX等大型企业，税收总量占全市系统的50%以上；二是收入总量大，而县区级比重小，县区级收入占总收入的4%左右，不足5000万元，经费自筹能力有限；三是干部人数相对少，而年龄则偏大，全局102名在职干部，30岁以下的13人，40岁以上的52人，平均年龄超过40岁，已显现出“中老年化”的一些特性。在XX局成立之初，一度存在人心不稳、思想较乱的状态，在接踵而至的工作面前比较被动，通过积极引导、规范管理、深入细致的思想政治工作，各方面工作逐步迈入有序的发展轨道。

一、现状和问题

思想政治工作对税收工作推动和保障作用不容置疑，但干部队伍和思想政治中显现了一些问题，有的是个性因素，有的是共性问题，需引起高度重视。

(一)认识的“二元结构”对国税工作和思想政治工作产生消极效应。目前，对国税工作所处地位、作用和功能等问题，国税部门内外认识不一，反差较大。如对地方党政是否重视国税工作，外部认可的90%以上，内部则只有60%左右，少数国税干部认为地方党政在收入任务松紧不一时对待国税工作不一样；对如何提高国税工作地位，内部的认为关键在于规范执法，而外部绝大多数认为关键在于完成税收任务，以至于市委市政府也把国税部门定位于经济管理部门，而非执法部门，形成的偏差。对国税部门的地位问题，外部认可的同样超过90%以上，内部则只有40%多一点，部分干部认为工作要受到党政和职能部门及环境的影响和干预；对国税干部的待遇福利问题，外部认可的达到95%，而内部满意的也就70%，这主要是内部横向比较和期望值过高形成的。这种认识的“二元结构”，既衍生了干部盲目攀比、消极懈怠的心理，也对国税职责、功能的发挥产生负面效应，给思想政治工作的开展造成一些障碍。

（二）工作、思想理念和质量标准存在较大差距。把这几个问题摆出来，是与干部的思想理念和思维定式和习惯相关度较高。一是工作质量意识淡薄，部分同志对工作只要做了，不求做好，不追求工作质量，因而在征管质量和数据质量要求越来越严时显得不适应，很困难，问题频发。二是工作的程序性和连续性自我要求不强。无论是一窗式管理还是综合征管软件的运用，对工作的程序性要求和业务链、工作链运转的通畅都有明确规定，一环扣一环。大部分同志对这种关联性工作要求不适应、不理解，也不积极作为，既不能对上环节入口接收的信息和材料审核把关，也不能把高质量的信息及时准确传递给下一个环节，这可以说个工作责任心和协作精神问题，更是工作习惯和工作观念问题。三是法制规范性不太强。对税收执法，工作规程和纪律要求等“规则”，少数同志常常是一种漠视的态度，总是聪明的认为，规则是死的，可人是活的，活人为什么要被死规则套住？不习惯用“规则”约束自已，能过关侥幸过关，能变通则想方设法变通，随意性较大，与法制化、规范化和严谨性要求不太适应。四是宏观性思考分析能力普遍缺失。当然这是一种较高的工作要求，也是提高工效和有效解决问题和矛盾的快捷形式，大部分同志缺乏这个层面的意识和能力，往往是照本宣科，就事论事，忙于应付。

（三）现行分配方式与劳动强度苦乐不均、工作绩效参差不一形成较大反差，造成队伍思想呈隐性不稳定状态。虽然从调查情况看，安心或比较安心工作的占80%以上，整体呈较稳状态，但实际上隐藏着一些不稳定成分，如在优化组合过程，选择进行岗位变换的达40%。造成这种隐性不稳定状态的因素有三个方面：一是基层税务部门对干部工作质量、工作效率还没有真正建立一个明确科学的评价体系，工资结构和考核制度与实际工作能力和工作业绩相关不紧，责权（责利）不对等，影响干部的工作积极性；二是在执法日趋规范和监督机制逐步健全的情况下，内外勤和综合岗位的比较差别不大，而对税收业务的考核更细、更具体、更严，税收业务部门不象以前那样热门，选择办税服务厅、办公室和综合业务科的人员少之又少，申请调离的达70%以上。三是现有激励机制、成长平台和价值实现渠道与干部日益增长的愿景要求存在一定矛盾。一方面，基层40岁以上的干部往往自称老同志，已基本反映他们的精神状态。部分干部受成长平台和价值实现通道的限制的影响，工作上只求过得去，缺失工作激情和工作动力。另一方面，在工作安排上“能者多劳”普遍存在，多劳者不仅不能多得，而且出差错的机率又大一些，考核扣分反而多一些，对积极工作的同志造成消极影响。四是基层干部素质有待进一步提高。主要表现为“三多三少”：即具备大专文凭基本学历的多，而具备专业知识和技能者少，50%以上的干部是“半路出家”，一部分年龄较大的同志用微机处理有关事务比较困难，精通税收业务和计算机操作运用的复合型人才明显不足；干事务的多，而在某个方面和环节能独挡一面的少。相当一部分的干部只能处理一些简单的事务，能动笔杆子的、能精通计算机运用的、能准确进行纳税评估的、熟悉法律专业知识的少；埋头苦干的多，讲求工效的少。基层大多数同志（主要是业务线）普遍反映近两年是国税10多年最忙碌的时期，这种“忙”估算有20—30%是基础工作不扎实和效率不高所致。

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