把握民主集中制原则 抓住五个环节提高领导干部决策水平

把握民主集中制原则　抓住“五个环节”提高领导干部决策水平
  决策是领导干部工作的核心和基础，正确进行决策，是各级领导的职责，民主决策则是作出正确决策的生命线。民主集中制是我党根本的领导制度和组织制度，是保证决策科学、合理、有效的制度。党的十六大报告指出，要“按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制”。这“十六字”方针是党的决策理论的重要创新，也是民主集中制的原则和党委内部议事和决策的基本制度。笔者从多年的实践中感到，要提高党的领导能力和执政水平，关键是要坚决贯彻民主集中制原则，按照“十六”字方针的要求，把握住“五个环节”，不断提高领导干部的决策水平。

　　一、把握大事定议题。重大问题提交党委集体讨论决定，是集体领导的基本要求，也是民主集中制最重要的原则。一个地区、部门或单位的重大工作决策，影响着工作的全局和长远的发展，决定着主要矛盾和主要问题的解决，决定着群众利益的实现，也反映着领导干部和领导机关对党和人民事业的责任感、使命感。因此，进行重大的工作决策，务必慎之又慎，重大问题必须提交党委会集体讨论决定，涉及全局和长远的问题还应提交党的委员会全体会议集体讨论决定。这就要求我们认真贯彻执行民主集中制，从制度上杜绝重大问题决策的盲目性和随意性。在实际工作中，党委确定的大事议题，除有明确规定的以外，要把握以下三点来进行确定：带有政治性、全局性涉及党的全面建设的问题；带有阶段性、虽不是全局但处理不好会影响全局的问题；带有层次性、有些事情在上面不算大事但在下面就是大事的问题。要根据这些原则，抓住本单位的大事，定好议题，提交党委集体研究，并切实做到大权揽得住，把握方向和全局；小权散得开，防止陷入事务主义。与此同时，我们还要抓好群众关心的热点问题决策。在县一级，领导干部决策的大多是事关群众关心的热点问题，有些虽然不是事关全局的大事，但大多是直接关系到群众切身利益的问题，如果处理不好，就有可能影响到一个地区、部门或单位的稳定，影响到改革与发展的大局。

　　二、深入调查拿预案。决策不是个人单纯的抉择行为，而是一个由问题界定、信息收集、方案设计、科学论证、集体讨论和决策方案的最终抉择等多个程序紧密相扣的科学流程。“凡事预则立，不预则废。”事前论证是集体议事和决策的基础。党委开会研究重大问题也是如此。在实际工作中，完成一个决策的流程，并不排斥领导者个人的阅历、知识、智慧和胆略，但是科学决策对重大问题所涉及的信息、专业知识及专业工作经验的高度要求，往往超出了个人的能力范围，所以任何重大问题的决策都必须依靠集体智慧。这种集体智慧，不仅仅体现为议事会议上的集体讨论，也体现为议事前的深入调查、科学论证。比如重大的社会管理问题决策，没有充分的民情调查、民意咨询就可能失之偏颇；大型工程项目没有工程技术专家的论证就可能盲目；重大问题所涉及的许多资讯，如果没有信息情报和专家参谋机构的支持，班子成员在会议桌上是不可能凭空议透的。缺了事前调查论证这道程序，决策就可能出现很大的主观性和随意性，所以说：“没有调查就没有决策权”。只有进行深入广泛的调查研究，才能保证领导决策的科学性。领导者对确定要决策的议题不能仓促上阵，更不能临时动议。对所要讨论的问题尤其是重大问题，主管、分管领导或部门领导，要进行充分的调查研究和广泛的科学论证，拿出可行的预案，供党委研究讨论，优选方案，作出最佳决策。有些单位的党委把一些重要问题临时拿到会上讨论，情况不明，议不深、谈不透，因而也就难以形成最佳决议，导致议而不决。因此，党委会研究讨论问题、作出论证，必须在会前下调查研究的功夫，对重大问题要反复调查论证，多方比较，拿出预案。这样既便于党委统一认识，又能有效防止决策失误。我县在如何加速城镇化进程的决策中，曾有多种看法。县委根据各方面的意见，组织人员进行了深入的调查论证，并向有关专家进行了咨询，最后决定实施县城优先发展战略，以县城东区开发为龙头带动全县的城镇建设，目前随着东区发展形势的日益明朗，县委推进城镇化的决策得到了干部群众的广泛认同。

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