探索事业单位跨部门、跨编制类别用人新机制

    XX区采取在区教育等系统考察聘用工作人员，充实到区房产管理局队伍的办法，在不增加财政供养人员编制的前提下，一方面缓解了教育等系统富余人员的分流问题，另一方面解决了房产部门急需用人的难题，是对事业单位跨部门、跨编制类别用人新机制的一次初步探索。

一、   相关背景

    XX区是百万人口的大区，多年来，把精简财政供养人员编制作为深化和巩固改革成果，提高执政水平和政府管理水平、实现党政机关高效协调运转的一项十分重要的工作来抓。同时，如何有效地发挥现有人才资源的作用成为一个新的课题摆在了我们面前。

    与全国共性问题一样，我区教育系统超编严重，结构性的矛盾突出。尽管自2003年核定编制以来，区教育系统平均每年自然减员250人左右，但由于受诸多因素的影响如：现行编制标准较原来测算的标准大幅度下降；人口政策以及人口生育高峰期波动及教改（先是六三学制改为五四学制，小学超编，后又是五四制改六三制，初中超编严重）根据需求的调整；接受中央、省、市属企业剥离学校等等，到目前为止仍然超编。

    由此带来的问题，一方面是富余人员难以分流，另一方面是限于编制无法及时补充部分学科紧缺人员的问题。虽然2006年开始试点实行“教职工岗位聘用制”改革，一部分富余教职工借调到社区从事综合治理等工作，同时在坚持“出大于进”的原则基础上引进部分骨干教师、公开招聘大学生并实行人事代理，取得了一定成效。但还是不能从根本上解决超编和结构性矛盾的问题，如何解决超编及结构性矛盾的难题尚需进一步探索。

    全区在教育系统人员富余的另一个层面，不少单位急需充实工作人员队伍。就区房产管理局来讲，行政编制19个，下属6个事业单位共核定自收自支事业编制38名（规费收入实行收支两条线）。近年来，随着XX区经济的发展和房地产业的不断升温，区房产管理局工作任务徒然加重，仅产权登记一项工作，年接待就达20余万人次，发证25000多个。为加强社会服务工作力度，及时解决老百姓所期待的各种问题，密切政府和人民群众的关系，急需充实房产部门工作人员队伍。由于行政编制的紧缺及严格控制事业单位编制人员的增加，他们聘用临时用工达65人。然而有些专业性、保密性和永久性要求的工作项目是不适合聘用临时用工的，如何妥善处理类似的问题成为又一个难题。

二、探索创新

    单独解决区教育系统和区房产管理局所面临的问题，的确很棘手，于是我们拓宽思路、综合考虑、探索创新，在区委、区政府重视支持下，提出了采用跨部门、跨编制类别用人新机制，通过在区教育等系统招考、选聘，将一部分富余工作人员录用分流到区房产管理局下属二级事业单位。

    （一）有效控制全区编制人员总数。一些单位或岗位需要增加合适的人手，都采取对社会公开招聘势必要增加事业单位编制和人员。在区教育等系统考察聘用工作人员，充实到区房产管理局队伍的办法，遵循了在编制及人员总量控制的基础上，对现有总量编制人员进行动态管理，运用弹性调控手段，优化行政事业单位编制人员结构，全区编制人员总数得到有效控制。

    （二）增加事业单位活力。区教育系统面临的超编、结构性矛盾突出问题，主要表现在专任教师、年轻教师数量不足而教辅人员则富余较多且难以分流。根据调研情况分析，部分中小学急需专任教师，如高中地理、初中科学、小学英语等学科，但由于编制限制，只能在校内进行自我调剂，由其它学科教师或干脆由教辅人员代课。作为权宜之计，内部调剂严重影响教学质量，且根本无法较长期解决实质问题。因此，要从根本上解决必须从编制方面入手，将部分富余人员实质性的分流出去，加之随着以后每年的自然减员和事业单位改革，学校就可能空出编制，从而能够招入合适的人员。这样一来，学校就有了源头活水。

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