构筑农村社会救助体系的思考

党的十六大明确提出：“要发展城乡社会救济和社会福利事业，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。”新一届中央政府把“解决困难群众的生产生活问题”确定为当前要着力抓好的重要工作之一。农村特困群众生活救助成为各级党委和政府关注的焦点，成为民政部门实施社会救助的重要内容。我县的农村困难群众救助工作在县委，县政府的正确领导下，上级民政部门的大力支持和相关部门的积极配合下，认真实践“三个代表”的重要思想，紧紧围绕改革，发展，稳定的大局，在深入调查研究的基础上，进一步强化救助措施，立足于建立广覆盖的社会救助体系，通过各种救助方式，有效保障了农村困难群众的基本生活。但要使这些农村困难群众真正脱贫致富，奔小康，需要建立一种长效救助机制，要以农村最低生活保障制度来取代原有的贫困性社会救助。要与灾害性社会救助、孤残性社会救助、互助性社会救助相结合来完善救助体系，使农村贫困群众在社会救助体系这张安全我网的保护下，脱贫致富奔小康。

一、我县农村特困群众生活救助的现状

截至目前，我县共有农村重灾民2.6万人，农村特困家庭1500户，6000人；五保对象61人，重点优抚对象289人。共有困难群众3万人，此外，还有9万多农村缺口粮灾民。他们中有的只能解决温饱问题，还有一部分连温饱问题没有得到很好的解决，这中间有一部分人是缺乏自救能力的常年特困户。目前，对这部分特困群众的救助手段主要有：“五保户”救助、农村特困家庭定期定量补助（也就是农村“低保”的一中雏形）、对灾民实施阶段性救助、各单位的扶贫济困送温暖救助、临时走访慰问救助等。通过以上救助措施，使这部分特困群众的基本生活有了保障，但这些保障只是最基本的，离小康生活差距甚远。由于多面的原因，部分地区农村出现了新的贫困群体，有的生活水准不进反退。在现阶段，从根本上解决这部分农村困难群众的生活状况，需构筑起城乡一体的最低生活保障制度，建立农村困难群众救助体系。

二、着力构筑农村特困群众的社会救助体系

（一）采取有力措施，确保农村“五保户”各项政策的落实。

当前乃至今后一个时期，农村五保供养工作要着力抓好两个方面，一方面要进一步摸清底数，对那些应保未保的农村五保户做到应保尽保;另一方面采取有效措施，切实落实好国务院作《农村五保供养工条例》和有关政策。《农村五保供养工条例》规定：“五保供养的实际标准不低于当地村民的一般生活水平”。目前我县大部分乡镇的五保对象年供养标准是1000多元，而这些钱只能解决五保户的吃饭问题，如一旦有病痛灾难的，就无力解决了。这就不能保证五保户的生活水平不低于当地村民的一般生活水平。在税费改革之后，个别农村还出现了新的五保户，他们的供养经费有时不能保证及时到位，生活水平也难以保证不倒退。针对这些问题，县上多次下发关于做好五保供养工作的通知，对五保供养工作提出了详细的要求。使五保工作走向制度化。

（二）巩固现有“低保”所取得的成果，积极扩大覆盖面。

当前我县农村除了五保户外，还有人均收入在625元以下的特困家庭   户    人，其中有因灾因病造成   户    人为特别贫困家庭，为了解决这部分人的生活困难，从2003年开始，对这些家庭在详细调查摸底的基础上，经过反复核实，发放了《农村特困家庭救助证》，实行定期定量补助。补助标准为，每人每年100元。这就是农村“低保”的雏形。《农村特困家庭救助证》的发放和实施救助对这部分特困家庭的生活起到了有效的保障。但全县在625元以下的特困家庭还未纳入“低保”的有    户    人。这部分群众的生活仍然非常困难，需要社会救助。这就要求在巩固现有“低保”的基础上要积极扩大覆盖面，彻底解决还未纳入“低保”的贫困群众的生产和生活问题。

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