在民政局举办的村干部学习班上讲话(2)

我要讲的第二个方面就是要讲规矩，要维护党的领导。俗话说，国有国法，家有家规。没有规矩就不成方圆。这个问题，我有三句话送给在座的各位。第一句话是一定要树立整体观念和大局意识。一个村作为一个基本的社会单元，固然有他自身的意义所在。但是，这个村绝对不是一个独立王国。作为一个村干部，研究问题，处理工作，首先要立足于村，从村角度切入，从村的利益出发，这是没有疑义的。一个村作为一个社会上的组成部分，他就是这个社会上的一个分子，一个自我，他的行为他的表现必须和社会这个大局和这个整体合拍。步调必须一致，这也是没有疑义的。比如说，我们经历过的防治非典、防治禽流感、社会治安的整治，都需要统一行动，哪个村也不能例外。刚刚结束的第八届村委会换届，合村并屯，哪个村能说是不接受这个事，不执行这个事。在一些具体的事上，有的村可能还要为大局的利益和整体的需要做出这个村所应该做出的牺牲。比如说729洪水，为了泄洪，淹了一些自留地，修高速公路，可能就要征用一些地，这些都是一个村为了整体的利益和大局的需要做出的牺牲。像这样的事村委会主任在村里都要讲清楚，讲明白，为了大局出发，为整体需要，做出一些牺牲。维护大局者，自身的利益也将受到维护，不顾大局者，自身的利益也要受到损坏。这个道理大家都应明白。送给大家的第二句话是，一定要在国家的法律和政策允许的情况下履行职责，开展工作。国家制定的法律和政策，是党和国家治理这个国家的规范，那是高压线，那是每一个社会成员都必须遵守的行为规范，这个规矩谁也破不了。新当选的主任们每个人都想干点事，都想有所作为，都想给乡亲们一个回报，都想展示一下自己的能力和价值，这是好事。但是，想事也好，干事也好，都必须遵守法律和国家的政策。不能够随心所欲，为所欲为。新宾县南部的一个村的村委会主任在上任以后，要兑现在选举前给老百姓的种种承诺。愿许了不少，还愿没有钱，村里没有钱，他就把眼睛盯到村里仅有的那点林子，林子砍伐的指标批不下来，他有自己的歪歪心眼子——放火，结果一把火把村里那点林子都烧光了。林子没等砍呢，结果自己进去了。这是大家的一个前车之鉴，大家必须引以为戒。如果想干事，必须在国家的政策和法律允许的范围内去干，不能违法，不能乱来。送给大家的第三句话，就是一定要处理好村委会和村党支部，村委会主任和村党支部书记之间的关系。这是一个非常实际，非常尖锐的问题，是一个说简单不简单，说麻烦不麻烦的问题。两委之间关系不协调，是村干部最闹心的事，是上级领导最操心的事。第七届村委会换届以后，市里几个部门组成联合调查组为什么下去调查呢？就是因为有的村两委关系不协调，全市有965个村，有30%的村两委关系不协调，有15%的村村委会主任和党支部书记对着干。针锋相对，谁也不让谁，影响了团结，影响了工作，给基层组织带来了混乱，给老百姓带来了损失。为什么会出现这种情况，有党支部书记的原因，对基层组织的民主政治推进，他们感到不适应。他们原来的一言堂被打破了。也有村委会主任的问题，碾盘乡有一个村，村主任想，我是村里老百姓选上来的，我当上村委会主任以后，村里的事就得归我管了。你是党员选的，你就把那几个党员管好就行了。救兵乡有一个村，村委会主任上任第二天就用大喇叭喊，我代表村委会把村党支部书记给免了。不协调的情况，我们给归纳了几条，主要有以下几点：一是有的村委会主任一上任就争财权、争人权、当老大。二是有的村委会不接受党支部的领导，党支部也不支持村委会的工作。各吹各的号，各打各的炮。三是有的村村委会主任好搞家长制、一言堂，甚至是武大郎开店，压制和打击村人才的成长。特别是有的村分工不清，职责不明。好事都抢着干，麻烦事都躲着走。相互之间不信任不支持，推诿扯皮。根据这些问题，我们认真地分析了原因，总结了教训，借鉴了一些省内外在此方面好的经验，参照党章、村级组织法、中国共产党农村基层组织工作条例，最后研究制定了《关于村级两委工作规范化运行的若干规定》，以市委的文件下发了。这个文件下发后，使两委关系不协调的现象和问题得到了比较好的解决。在这个文件当中，针对个别村干部争权的问题，对两委的地位和职责做了明确的规定。这个规定首先强调了村党支部是全村各项工作的领导核心，村党支部书记是村里的一把手，村党支部在乡镇党委领导下履行六种职责。这个文件还明确强调了村民委员会是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的村民自治组织，在党支部的领导下依法履行12条职责。在明确了村党支部和村委会的领导和被领导的关系之后，又建立健全了村的各项规章制度。一个是村两委联席会制度，每个月至少召开一次，村党支部书记主持，村党支部和村委会成员参加，一起研究决定村里的大事。一个是财务包审制度。村里面要花钱，凡是村里的财务开支，必须是村委会主任审查，村里的民主理财小组审核，最后党支部书记审批，否则不能入。还有村委会和党支部定期汇报制度，党支部向村委会定期通报制度，此外，这个文件还对村里面的预示制度和决策作出了各个方面的明确规定。这个文件发到了每一个村干部手里，新上任的同志也要有，这样就明白了怎么样做村里的工作。从这个文件中，明确了村支部书记和村委会主任谁大谁小的问题。按企业的行话，支部书记是董事长，村主任是总经理，村支部书记是大王，村主任是小王。所以我们强调的民主，是有领导的民主，在党的领导下的民主，不是无政府主义。我们强调的领导，也是在民主基础上的领导，不是一言堂。希望大家认真学习这个文件，先当明白人，然后才能干明白事。

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