关于乡镇人大工作制度建设的研究
——乡镇人大工作创新的几点思考
江泽民同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”。树立创新意识，提高创新能力，建立创新机制，是推动地方人大工作的重要动力。乡镇人大工作的创新实践，丰富了人民代表大会制度理论，构建了人大工作的特点和规律，推进了民主法制建设和依法治国的进程。随着社会主义民主政治建设和依法治国进程的加快，坚持和完善人民代表大会制度的任务越来越重，要求越来越高。进一步解放思想，积极探索、勇于创新地开展乡镇人大工作，已成为人大工作必须认真思考的一个重要理论问题和重大实践课题。
（一）
人民代表大会制度作为国家的根本政治制度，其发展和完善是一个长期的过程。从乡镇人大工作实践来看，虽然我们在各个方面取得了长足的进步，但是从创新动力、创新条件和创新要求看，与经济建设和社会发展的新形势相比，迫切需要乡镇人大工作进一步大力创新。
1、宪法赋予地方人大及其常委会的职权未用足用活。宪法和地方组织法赋予乡镇人大的重大事项决定权、监督权等重要职权，因历史和现实的原因，这些职权的行使没有到位。主要表现为：在重大事项决定权方面，忽视乡镇人大的作用。在监督权方面，由于监督机制不健全，影响人大监督作用的发挥，在监督工作中存在着“三多三少”的现象，即程序性监督多，实质性监督少；一般性监督多，针对性监督少；具体行政行为监督多，抽象行政行为监督少，尤其是询问、质询、特定问题调查等监督方式极少运用，等等。因此，乡镇人大用创新精神来研究问题、解决问题是当务之急。
2、建设社会主义法治国家给我们提出了更高要求。党的十五大报告第一次把依法治国、建设社会主义法治国家，作为党领导人民治理国家的基本方略郑重地提出来，是我党治国方略的重大转变。乡镇人大作为最基层国家权力机关，如何推进依法治国的进程，并体现坚持党的领导、发扬人民民主、严格依法办事三者的统一；如何依照宪法和法律的规定，实现对国家政治、经济、社会各项事务的管理；如何推进社会主义民主法制建设，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化；如何从根本上保障人民享有当家作主的民主权力；如何充分履行基层国家权力机关的职能作用，在推进依法治国中发挥积极作用，……，这些不仅需要理论上的准备，更需要乡镇人大工作者更新观念，用新的思想来指导新的实践。
3、人民群众对人大工作寄予厚望。乡镇人大最重要的是代表人民的利益，全心全意为人民服务，做人民利益的忠实维护者。在建立社会主义市场经济体制的过程中，改革将不断深化，利益调整力度加大，各种矛盾也会不断增多，有些问题涉及到人民群众的根本利益，比如农民负担问题、企业负担问题、社会治安问题，以及腐败问题等等。人民群众迫切需要乡镇人大严格监督，用法律手段保护人民群众的切身利益。因此，乡镇 人大要在新形势下积极探索新的监督方式方法，自觉地维护法律的尊严，严格依法办事，监督基层行政、司法部门严格执法、公正司法。
（二）
原全国人大常委会委员长李鹏曾指出：“我们正在从事的人大工作和有中国特色的社会主义民主法制建设，都是崭新的事业。因此，必须解放思想，实事求是，根据宪法、法律的规定，创造性地开展工作……。”地方人大工作创新，必须着力解决好以下四个问题：
1、明确创新指导思想。当前我国正处在建立社会主义市场经济体制、建设社会主义法治国家的新的历史时期，这既给地方人大工作提供了创新的动力，又提供了丰富的创新内容和创新空间。新的历史时期，乡镇人大工作创新在指导思想上，必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线为指导，围绕依法治国、建设社会主义法治国家的目标，大力加强社会主义民主法制建设，在坚持党的领导、完善监督机制、促进经济社会全面进步、加强自身建设等方面作出积极贡献。
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