浅谈基层公安机关如何做到执法为民

立警为公，执法为民是新时期党和国家对公安工作提出的基本要求，在社会主义法制不断完善，人民群众的法律意识、自我保护能力不断增强的新形势下，特别是国家《赔偿法》、《行政处罚法》和新的《刑法》、《刑事诉讼法》的实施，对公安机关特别是基层公安机关依法行政提出了新的更高的要求。做到严格公正执法，关系到公安机关和广大民警在人民心目中的地位和形象，关系到党和政府的形象。那么，当前基层公安机关究竟怎样才能做到执法为民呢？下面，笔者结合本县实际情况谈一点自己的看法。
一、当前基层公安执法不容乐观
近几年来，各级公安机关在严格执法、依法行政上做了大量的工作，取得了瞩目的成绩。同时也存在不少的问题，有些问题甚至相当严重。归纳起来，主要表现在以下几个方面：
（一）有法不依，违法办案，宗旨意识淡薄。一是不履行法定职责，不依法立案、破案。有的基层所队和民警为了夸大工作成绩，在侦查破案上搞“不破不立”，甚至弄虚作假；有的对工作不负责任，对群众报案推诿敷衍，甚至有警不接、有案不立，造成被害人报警无门、求助无援；有的对发现的犯罪线索不告不理，对违法犯罪行为听之任之，使犯罪嫌疑人和违法分子逍遥法外；有的对被处罚人提出的复议申请置之不理，拖着不办。二是侵犯公民合法权益，违反法定时限办案。有的民警办理刑事案件缺乏时限观念，审讯和调查取证不及时，造成超期羁押；有的办理延期羁押手续和变更强制措施不及时；有的办案拖拖拉拉，引起群众的强烈不满。三是利益驱动，超越法定权限办案。一些基层单位和民警超越案件管辖、地域管辖和审批权限办案的情况比较普遍。受经济利益的驱使，个别部门和警种对有利可图的案件争着办，对无利可图的案件不愿办，造成了一定的执法混乱，损害了公安机关的形象。
（二）执法不严，作风不实，随意性较大。一是以罚代处，降格处理。为了追求“经济效益”，解决办案、办公经费不足的问题，一些办案单位和民警在查处治安案件时，对当事人以高额罚款代替治安拘留或刑事处罚。特别是对经济犯罪案件，很大一部分仅以追回赃款告终，犯罪嫌疑人没有受到应有的法律制裁。二是处罚畸重畸轻，显失公正。有的对犯罪嫌疑人同责不同罚；有的处罚一刀切，特别是治安拘留处罚，无论违法程度轻重，普遍顶格处理；有的对治安案件不坚持依法调解，机械执法、偏听偏信、以势压人，严重损害了人民群众的感情。三是工作作风不踏实，办案质量不高。一些基层单位和民警事业心、责任感不强，办案粗枝大叶，获取线索、证据的能力不强，造成对犯罪嫌疑人拘了捕不了，捕了诉不了，诉了判不了，使犯罪分子逍遥法外。
（三）滥用职权，粗暴执法，特权思想严重。一是刑讯逼供。一些基层单位和民警在办案中打骂体罚、刑讯逼供现象仍然存在，有的甚至致人伤残、死亡。二是滥用强制措施。一些基层单位和民警在办案中滥用刑事拘留、取保候审等强制措施，严重侵犯了犯罪嫌疑人的合法权益。特别是取保候审，保而不审、久保不结、最终不了了之的情况比较普遍；随意扩大留置人员范围，在基层办案中也比较突出。一些办案单位不分对象、事由，把当事人传到派出所或刑警队就是一天一宿，将其变成了短期拘留和变相处罚。三是特权思想严重。有的民警思想不端、作风不正，群众意识淡薄，以管人者自居，说话办事态度蛮横，动辄训斥、打骂当事人。
（四）徇私舞弊，贪赃枉法，违法违纪问题突出。一是办关系案、人情案、金钱案，搞权钱交易。有的民警胆大妄为，在执法办案中“以关系为依据，以金钱为准绳”，吃拿卡要、接礼受贿，大搞权钱交易，甚至徇私舞弊，放纵犯罪。二是随意扣押、动用当事人财物，赃款财物管理混乱。有的办案民警在缺少法律依据的情况下，擅自扣押当事人财物；有的擅自动用被扣押车辆，甚至在车辆来源查清后，仍以种种借口拖延不还，甚至发生赃款赃物被挪用、调换，甚至丢失、损坏的情况。三是违反财经纪律，坐收坐支罚没款。一些公安机关不严格遵守国家对罚没财物的管理规定，为了规避当地财政部门对罚没款的扣缴和财政审计监督，增加办公、办案经费，采取案件“体外循环”的办法，使罚没收入不入帐、不上缴，坐收坐支。

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