统一思想 团结协作 全力以赴 务期必成 为全面掀起工程建设高潮而(7)

　　（三）初步建立起“静态控制、动态管理”投资控制体系，建立有效的激励约束机制，确保有效控制投资

　　目前，我局正集中力量研究制订南水北调中线干线“动静管理”体系有关管理办法和规定。国家的“动静体系”出台后，相关办法和规定经审查批准，预计今年第三季度可全部颁布实施。

　　在此基础上，我们将进一步加强对合同履约情况的监督和检查。针对三种不同管理模式，各有侧重地加强对在建工程合同执行情况的监督和检查。委托项目采用不定期抽查方式对有关工程施工、建设监理和设备制造合同实施情况进行检查；直管项目和代建项目则采用定期检查方式对有关合同实施情况进行监督和检查。结合质量控制、进度管理、安全生产工作，检查合同人员到位情况、施工设备到位情况、资金使用情况及变更与索赔处理情况。在检查过程中发现问题及时处理，力争把问题处理在萌芽状态，为今后国家的稽察和审计打好基础。

　　我们将进一步加强工程投资控制。加强建设管理人员的投资控制意识，提高工程造价管理的业务技术水平，下半年的造价管理将以投资控制为重点开展。要控制工程实际投资不突破初步设计审批概算总投资，首先要从源头抓起，严格控制工程招投标的中标价。针对目前部分委托项目中标价格偏高的情况，我们将加大对委托项目的投资控制管理，要求在全线不论何种管理模式，必须推行我局统一的监理和施工招标文件的指导文本，针对建管单位招标过程中的投资控制管理，严格规范其招标阶段标底编制，根据同比概算控制标底，引导合理低价中标，从源头上控制投资。同时，吸取大型工程建设中的经验教训，严格按程序加强、规范工程合同变更和索赔管理，由我局聘请专业中介机构对承包合同完工结算进行审计，在工程建设全过程中做好投资控制工作。

　　（四）开展治理商业贿赂专项工作，确保“三个安全”，实现精神文明创建目标

　　要加强宣传教育，不断提高认识，深刻认识开展治理商业贿赂专项工作对南水北调中线干线工程建设实现“工程安全、资金安全、干部安全”目标的重要意义，充分认清开展专项工作的重要性、必要性、艰巨性和长期性，形成程序合法、制度健全、监管到位、行为规范、廉洁高效的新局面，确保“三个安全”目标的实现。

　　要切实加强领导，深入调查研究，坚持标本兼治、综合治理，突出重点难点。各部门、各党支部要在局治理商业贿赂专项工作领导小组的领导下，按照局治理商业贿赂专项工作实施方案和工作计划安排的要求，制订切合本部门、本支部实际的工作方案，并认真抓好落实。重点监督和治理的重点岗位是各级领导班子，建设资金主管、招投标主管、合同主管、设备材料采购主管等，重点环节是工程招投标、工程变更审查审批、材料设备采购、工程价款结算等。

　　要集中力量，认真开展自查自纠工作。机关各部门和各建管部要坚持“谁分管，谁负责”的原则，按照职能分工，认真组织开展对不正当交易行为的自查自纠工作。对查找出的问题，根据事实、情节、后果以及认识态度等，依法、依纪、实事求是做出处理。要对自查中发现的问题，认清危害，找准根源，认真进行全面整改。防止搞形式主义，防止走过场，从2006年8月起，局治理商业贿赂领导小组将配合国务院南水北调办公室对有关部门进行专项检查。

　　要在开展自查自纠工作基础上，认真排查，掌握线索，严格执纪，查办案件，坚持实事求是的原则，以事实为根据，以法律为准绳，排除干扰，认真查办商业贿赂案件。要从工程建设管理大局出发，严格把握政策，实行惩教结合，宽严相济，区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，区分违纪违规行为与违法犯罪的界限，既要治理商业贿赂，又要保证工程建设顺利进行，实现政治、经济和社会效果的统一。

　　要通过开展专项治理工作，规范内部工作程序，建立完善内控制度，切实落实回避制度，建立主管人员轮岗制、上岗培训制和工作谈话制度等，建立健全自律机制，完善工程建设各项规章制度。加强对重点岗位和重点环节的监督，强调过程监督，落实每个环节的事前、事中、事后监督，使监督工作落到实处。要从南水北调中线干线工程建设大局出发，坚持用发展的思路和改革的办法解决问题，建立健全在工程建设中防治商业贿赂的长效机制。

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